Решение № 12-18/2019 12-289/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019


Р Е Ш Е Н И Е

4 февраля 2019 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Цырулевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе

главного врача ГБУЗ «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Ярославского и Некрасовского района Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 6 ноября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Ярославский районный суд Ярославской области поступила жалоба главного врача ГБУЗ «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 6 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В постановлении указано, что в период с 15 октября 2018 года по 3 ноября 2018 года на основании распоряжений главного государственного инспектора Ярославского района Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой является соблюдение обязательных требований пожарной безопасности Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области Ярославская областная клиническая психиатрическая больница отделение Афонино по адресу: Ярославская область. Ярославский район, Ивняковское с/п. с. Спасское в ходе, которого выявлены нарушения противопожарного режима, а именно:

- высота в свету эвакуационного пути в административном корпусе по лестничной клетке с 1 на 2 этаж менее нормативного составляет 166 см;

- в коридоре на пути эвакуации отделения № 23 (1й этаж) (в настоящее время используется под столовую) установлены столы и лавки, предназначенные для приёма пищи больными;

- отделка стен путей эвакуации (коридоров, тамбуров) 1-го этажа выполнена из горючего материала (масленая краска), отсутствует (не предоставлены) техническая документация (сертификаты) содержащие информацию о показателях пожарной опасности этих материалов;

- ширина марша лестничной клетки менее нормативного составляет 67 см;

- отсутствует 2-й эвакуационный выход из помещения приема пищи больных (выход ведет через помещение раздаточной, на площадку лестничной клетки, марш лестничной клетки со 2-го этажа не соответствует требованиям нормативных документов);

- ширина проема эвакуационного выхода ведущего из коридора кабинетов персонала на лестничную клетку менее нормативного составляет 76 см;

- отсутствует закрепленная стальная стремянка у люка выхода на чердак;

- металлическая лестница 3-го типа установлена на расстоянии менее 1 м от оконного проема 1-го этажа;

- ширина эвакуационных выходов в свету из отделения с первого этажа менее нормативного и составляет одного 78 см, второго 80 см при числе эвакуируемых из отделения 20 человек;

- отсутствуют двери с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах отделяющие лестничную клетку эвакуационного пути от коридоров на 2-м этаже;

- отсутствуют приставные лестницы на каждое здание отделений <адрес>.

В связи с данными обстоятельствами постановлением главного государственного инспектора Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 6 ноября 2018 года ГБУЗ «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 75 000 рублей.

С данным постановлением не согласился главный врач ГБУЗ «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 им подана жалоба, в которой фактически не оспариваются установленные проверкой нарушения, однако указывает на то, что часть нарушений необходимо устранить путем реконструкции здания, однако в настоящее время это технически невозможно. Указывает на то, что вменяемые нарушения не повлекли тяжких последствий и ущерба, негативных последствий не последовало.

Защитник ГБУЗ «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница» по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что работы по устранению нарушений пожарной безопасности производятся, однако выделяемых денежных средств недостаточно для устранения всех выявленных нарушений. Заявки на выделении денежных средств в департамент здравоохранения направляются регулярно, в рамках выделяемых денежных средств проводятся работы, однако на все выявленные нарушения выделяемых денежных средств не достаточно.

Представитель инспекции Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО4 указал на то, что правонарушение является длящимся, плановые проверки проводятся ежегодно, большая часть зданий и помещений больницы не предназначена для подобного вида деятельности. Необходимо менять конструкции зданий. Нарушения устраняются по всем отделениям по мере поступления денежных средств.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Отраженные в обжалуемом постановлении о привлечении к административной ответственности нарушения имеют место, что подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении, предписанием. Наличие данных нарушений не оспаривается защитником ГБУЗ «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница».

Между тем, в материалах дела имеются письма главного врача ГБУЗ «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 директору Департамента здравоохранения Ярославской области о выделении денежных средств на проведении мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, в том числе в отделении «Спасское» от 7 июля 2018 года, от 10 апреля 2018 года, от 14 января 2019 года, от 15 ноября 2018 года, от 19 июня 2018 года. К данным письмам прикладывались копии выданных административным органом предписаний.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Из представленных в суд документов усматривается, что ГБУЗ «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница» является бюджетным учреждением. Учредителем является Департамента здравоохранения Ярославской области.

Как указывалось выше главный врач ГБУЗ «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 неоднократно на протяжении 2018 года обращался за выделением денежных средств на устранений нарушений пожарной безопасности.

Таким образом, юридическим лицом в лице руководителя предпринимались попытки устранения выявленных нарушений, однако по объективным причинам это оказалось невозможно.

При таких обстоятельствах, отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 чт. 20.4 КоАП РФ, а следовательно, и его состав.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Ярославского и Некрасовского района Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 6 ноября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ ГБУЗ «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница» отменить, производство по делу прекратить основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько