Решение № 2А-1063/2017 2А-1063/2017~М-595/2017 М-595/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-1063/2017

РЕШЕНИЕ дело № 2А-1063

Именем Российской Федерации

14 апреля 2017 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе судьи Бурдуковской Л.А., при секретаре Чесноковой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное исковое заявление Администрации г. Лесосибирска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Межрайонному отделу службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу исполнителю МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Лесосибирска обратилась с административным исковым заявлением об отмене постановления судебного пристава –исполнителя межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю о взыскании исполнительного сбора от 17.11.2016 года № 24097/16/780870. В обоснование требований указала, что решением суда на Администрацию г. Лесосибирска возложена обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения на территории г. Лесосибирска на условиях договора найма специализированного жилого помещения. На основании решения был выдан исполнительный лист, 21.12.2015 года Межрайонным отделом службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство. В связи с тем, что в 5-дневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства требования исполнительного документа исполнены не были, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Лесосибирска исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Полагают необходимым учитывать тот факт, что Администрация г. Лесосибирска в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленным Порядком административной процедурой. В ходе проведенного аукциона жилое помещение приобретено и по договору специализированного найма от 02.12.2016 года предоставлено ФИО1 Администрация г. Лесосибирска считает, что в их действиях отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда в 5-дневный срок.

В заседание суда представитель административного истца, представители административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнителю МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску не явились, извещались заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не просили, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Частью 7 статьи 150 КАС РФ предусмотрено, что в случае неявки в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной, суд рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административных ответчиков, не явившихся в заседание суда, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7)

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24 декабря 2009 года N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей " органы местного самоуправления наделены государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а органы государственной власти Красноярского края обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления данного государственного полномочия, и осуществлять контроль за его исполнением.

Как следует из материалов дела, решением Лесосибирского городского суда от 30.09.2015 года на администрацию г. Лесосибирска Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное, применительно к условиям г. Лесосибирска, жилое помещение специализированного жилищного фонда, исходя из общей площади 33 кв.м, с допусками установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка». Решение вступило в законную силу 06.11.2015 года.

21.12.2015 года судебным приставом- исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю в отношении Администрации г. Лесосибирска возбуждено исполнительное производство № 42090/15/24097-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с невозможностью своевременного исполнения судебного акта в установленный законом срок, администрацией г.Лесосибирска подано в суд заявление об отсрочке исполнения судебного решения. Определением Лесосибирского городского суда от 05.03.2016 года администрации г. Лесосибирска предоставлена отсрочка исполнения судебного до 01.08.2016 года.

20.02.2016 года между муниципальным образованием г. Лесосибирск и Министерством образования Красноярского края было подписано соглашение № 8 о предоставлении в 2016 году субвенции на реализацию Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым было предусмотрено выделение денежных средств для приобретения жилого помещения ФИО1 на основании решения Лесосибирского городского суда от 30.09.2015 года.

Как следует из письма Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска от 29.03.2017 № 430, в период в рамках выполнения названного соглашения и в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в марте–мае 2016 года было проведено ряд аукционов по приобретению жилых помещения для предоставления детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, которые не состоялись в связи с отсутствием продавцов.

По результатом аукциона, проведенного 14.06.2016 года, Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска с победителем аукциона был заключен муниципальный контракт, предметом которого являлось приобретение жилого помещения, которое впоследствии по договору специализированного найма жилого помещения от 02.12.2016 года № 143 было предоставлено ФИО1

В связи с тем, что требования исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнено, 17.11.2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Лесосибирска 24097/16/780870 в размере 50 000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительного сбора соответствует требованиям законодательства, принято судебным приставом–исполнителем в пределах предоставленных ему законом полномочий по окончании срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения, все необходимые действия выполнены последним с целью понуждения к исполнению судебного решения и прав заявителя не нарушают.

Поскольку оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями ФЗ "Об исполнительном производстве" и не нарушает прав и законных интересов заявителя, то оснований для признания данного постановления незаконным у суда не имеется, на основании чего суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора.

Вместе с тем, согласно пунктам 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, и вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. При этом уменьшение судом размера исполнительного сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора незаконным.

Разрешая вопрос о возможности освобождения Администрации г. Лесосибирска от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из того, что Администрация г. Леслсибирска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Лесосибирск» ( п. 4 ст. 6 Устава МО «город Лесосибирск»).

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 г. N 9-4225 "О наделении органов место самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" полномочия по осуществлению мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц указанной категории осуществляются администрацией г. Лесосибирска.

Однако, в соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона Красноярского края на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Соответственно, приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из бюджета края.

Материалами дела установлено, что соглашение о перечислении субвенции на приобретение жилого помещения по договору специализированного найма между Администрацией г. Лесосибирска и органом исполнительной власти Красноярского края заключено 20 февраля 2016 года, после чего денежные средства, предназначенные для приобретения жилого помещения для исполнения судебного решения поступили в бюджет г. Лесосибирска.

Кроме того, суд учитывает, что заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, осуществляется указанными лицами только в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Следовательно, исполнение решения суда возможно только на основании муниципальных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков их реализации.

При этом особенности закупки товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" объективно не позволяют исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией г. Лесосибирска принимались меры для надлежащего исполнения решения Лесосибирского городского суда, вместе с тем исполнить исполнительный документ в установленный законом 5-дневгый срок административный истец не имел реальной возможности вследствие отсутствия финансирования на выполнение государственных полномочий со стороны исполнительных органов Красноярского края.

В настоящее время решение суда исполнено в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями части 7 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" и вышеуказанной правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, считает необходимым освободить администрацию г. Лесосибирска от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. 175-180,227-228, 360 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации г.Лесосибирска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Межрайонному отделу службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу исполнителю МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.

Освободить администрацию г. Лесосибирска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонному отделу службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю от 17.11.2016 года, принятому в рамках исполнительного производства N 42090/15/24097-ИП.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.А. Бурдуковская