Решение № 2-199/2025 2-199/2025(2-3273/2024;)~М-2893/2024 2-3273/2024 М-2893/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-199/2025

Дело №2-199/2025 (2-3273/2024;)

УИД: 26RS0017-01-2024-004761-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года <адрес>

Кисловодский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Стойлова С.П., при секретаре Суторминой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УАГИО Администрации г-к Кисловодска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска обрался в суд с иском к Управлению Росреестра по <адрес>, в котором просили признать незаконными действия Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о государственной регистрации права собственности за № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> за ФИО1; исключить из сведений ЕГРН запись № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. В обосновании заявление Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска указало, что Управлением Росреестра по <адрес> незаконно, в нарушение норм действующего законодательства зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> за ФИО1 (запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>» приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и <адрес>исполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Кисловодск в <адрес>.

Указанным Постановлением весь город-курорт Кисловодск поделен на три зоны горно-санитарной охраны, две из которых (первая и вторая) внесены в сведения ЕГРН, а третья установлена в силу постановления по указанным координатам и находит свое отражение в документах территориального планирования <адрес> (схема территориального планирования).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение и установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. Согласно приложению к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> входит в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № курорт Кисловодск признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>».

В силу положений пункта 3 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) утверждённые до вступления в силу указанного закона, округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считаются округами горно-санитарной охраны.

В ст. 94 Земельного кодекса РФ внесены изменения (вступившие в действие с ДД.ММ.ГГГГ), а именно: пункт 2 ст. 94 ЗК РФ дополнен прдпунктом 1.1, согласно которому к землям особо охраняемых территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Нормами действующего законодательства ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 ст. 27 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В адрес управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации г-к Кисловодска поступил запрос из Росреестра по СК от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении документов, подтверждающих предоставление ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и заверенные копии документов, на который управлением был дан ответ о предоставлении ФИО1 1,16 доли земельного участка по вышеуказанному адресу, а также сообщено о невозможности регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №

Несмотря на нормы действующего законодательства, а также ответ управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о том, что земельные участки в границах города-курорта Кисловодска ограничены в обороте и передаче в собственности не подлежат, Управление Росреестра по СК ДД.ММ.ГГГГ незаконно осуществило государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО1.

Незаконные действия Управления Россреестра по <адрес> по государственной регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок нарушает права муниципального образования г-к Кисловодска на распоряжение муниципальными земельными участками.

В судебном заседании представитель истца Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска ФИО2, не явился, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, с просьбой исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Росреестра ФИО3, не явился, направив возражения относительно исковых требований, в которых указано на необоснованность заявленных требований, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ФИО1 по доверенности ФИО4, не явился, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направив заявления о рассмотрении дела в отсутствие, с просьбой отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо представитель Администрации города-курорта Кисловодска, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представлено, об отложении судебного заседания просьб не заявлено.

Принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется рассмотрение дела в разумный срок, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные или оспариваемые гражданские права. Согласно ст. 12 ГК РФ среди способов защиты нарушенного права названы: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; применение последствий недействительности ничтожной сделки; возмещение убытков.

Судом установлено и следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:34:030115:9, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную, площадью 1797 кв.м и не установленными в соответствии с требованиями законодательства границами, расположенном по адресу: <адрес>.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН внесены сведения о праве общей долевой собственности ДД.ММ.ГГГГ в размере ? за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в размере ? за ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ в размере ? за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ в размере ? за ФИО5, на основании Свидетельства о праве пожизненно наследуемого владения на землю выданного ФИО1, на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно сведений ЕГРН в отношении Земельного участка отсутствуют сведения о расположении объекта в пределах границ зон с особыми условиями использования - 1-й и 2-ой округ санитарной охраны <адрес>.

В этой связи, с целью уточнения сведений о расположении земельного участка в пределах границ горно-санитарного округа и возможности регистрации пава собственности государственным регистратором в адрес Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодск 25.092024 направлен запрос исх. №. Из полученного ДД.ММ.ГГГГ ответа (исх№) следует, что земельные участки в границах города-курорта Кисловодска ограничены в обороте и передачи в собственность не подлежит..

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого экологокурортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение и установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах», в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах» (далее - Федеральный закон № 26-ФЗ), курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в <адрес>, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>».

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых природных территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Такой же запрет установлен и статьёй 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений пункта 3 статьи 22 Федерального закона № 26-ФЗ утверждённые до вступления в силу указанного закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считаются округами горно-санитарной охраны.

Таким образом, утверждённые до вступления в силу Федерального закона № 26-ФЗ округа санитарной охраны курортов не утратили правовой статус и считаются округами горно-санитарной охраны.

Кроме того, в силу положений пункта 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного закона, сохраняются в границах, определённых соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного закона.

При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьёй 55 данного Кодекса. Использование земельных участков в границах второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

С учётом изложенного, государственная регистрация права собственности физических или юридических лиц на земельные участки, расположенные в пределах первой и второй зон санитарной (горно-санитарной) охраны, является невозможной, вне зависимости от того, расположены ли земельные участки в границах населённых пунктов, не отнесённых к городам-курортам Кавказских Минеральных Вод. и внесены ли сведения об их границах в Единый государственный реестр недвижимости.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N° 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выведены из состава особо охраняемых природных территорий земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта «ж» части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», действовавшими в редакции до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ, к землям особо охраняемых природных территорий относились земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Таким образом, на момент регистрации права собственности земельного участка земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий, следовательно, не были ограничены в обороте.

Указанная норма констатирует сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до ДД.ММ.ГГГГ и продолжающих быть таковыми после этой даты, но не определяет статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем, ни оспоримым является факт того, что горно-санитарные зоны и их границы сохраняются, ограничения хозяйственной деятельности в отношении каждой из зон продолжают действовать, однако, вместе с тем запрет на предоставление земельных участков в частную собственность вышеназванным законом отменен.

Иное толкование приведенной нормы невозможно, поскольку статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащей перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты (подпункт 1), а именно исключены слова «в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов». Соответствующие изменения внесены статьей 2 названного закона и в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Так, с ДД.ММ.ГГГГ лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям (не природным), имеющим свои особенности в использовании и защите, а ранее относились к особо охраняемым природным объектам и особо охраняемым природным территориям (абзац 4 статьи 1).

При таких обстоятельствах, при государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> за ФИО1, Управление Росреестра по <адрес>, действовало в рамках действующего законодательства, поскольку у ФИО1 имелись основания для регистрации такого права, в связи с чем, исковые требования Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска к Управлению Росреестра по <адрес>, о признании действий о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> за ФИО1, исключении из сведений ЕГРН запись № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконными действия Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о государственной регистрации права собственности за № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> за ФИО1; исключении из сведений ЕГРН запись № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня его принятия, через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.П. Стойлов