Решение № 2А-164/2025 2А-164/2025~М-35/2025 М-35/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-164/2025

К делу № 2а-164/2025

УИД №23RS0017-01-2025-000050-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Кавказская 19 февраля 2025 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Цыцурина Н.П.,

при секретаре судебного заседания Задорожной А.В.,

с участием помощника прокурора Кавказского района Худоконя А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Кавказского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района Краснодарского края о признании бездействия не законным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района обратился в Кавказский районный суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района о признании бездействия не законным.

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Худоконь А.А. поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении и суду пояснил, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в ходе которой выявлено, что администрацией сельского поселения им. М.Горького Кавказского района не в полном объеме обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7.

Задачей национального проекта является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

В состав Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» входит федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденный протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использовании, информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28.05.2019 № 9.

Реализация направления «Цифровое государственное управление) нацелена на предоставление гражданам и организациям доступа к государственным и муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде создание национальной системы управления данными, развитие- инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Среди ключевых показателей, которые планируется достигнуть являете; предоставление государственных (муниципальных) услуг проактивно и онлайн.

Кроме того, обеспеченность предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, и обеспеченность возможности цифровой обратной связи с гражданами, включая обращения, жалобы, в том числе по государственным услугам, функциям, сервисам являются одними из задач регионального проекте Краснодарского края «Цифровое государственное управление», утвержденного региональным проектным комитетом (протокол от 15.07.2019 № 9).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставление государственных и муниципальных услуг являются: правомерность

предоставления государственных и муниципальных услуг органами предоставляющими государственные услуги и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными и соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами указанными в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 Закона № 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ единый портал государственных муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах.

В случае, если при предоставлении отдельных государственных муниципальных услуг по определенному Правительством Российское Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления г электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечивать возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 № 680 «О региональных государственных информационные системах, обеспечивающих предоставление в электронной форм ( государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/), который являете) государственной информационной системой Краснодарского края обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг.

Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочего, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местной самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, учет; природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, обязательности участия в деятельность по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В силу ч.ч. 3, 3(2) ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» планирование хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, должно предусматривав проведение мероприятий по сохранению зеленых насаждений в соответствии с градостроительными, санитарными и экологическими нормами и правилами Перед вырубкой (уничтожением) зеленых насаждений субъект хозяйственной и иной деятельности должен получить порубочный билет и внести плату за проведение компенсационного озеленения при уничтожении зелены: насаждений на территории поселений, городских и муниципальных округов Краснодарского края, которая исчисляется в порядке, прилагаемом по настоящему Закону. При несанкционированной вырубке (уничтожении зеленых насаждений плата рассчитывается в пятикратном размере.

Пересадка зеленых насаждений осуществляется на основании разрешение на пересадку, выдаваемого в порядке, установленном местной администрацией поселения, городского или муниципального округа.

Согласно ч. 3(3) ст. 3 Закона № 2695-КЗ порядок осуществления пересадки зеленых насаждений и контроля за приживаемостью пересаженные зеленых насаждений, содержащий в том числе параметры зеленых насаждений возможных к пересадке, сроки пересадки, продолжительность уходных работ в срок приживаемости пересаженных зеленых насаждений, устанавливается местной администрацией поселения, городского или муниципального округа.

В нарушение вышеуказанных положений закона администрацией не обеспечено предоставление муниципальной услуги по предоставлении: разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории сельского поселения им. М.Горького Кавказского района в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также нарушает права субъектов предпринимательской деятельности на получение муниципальных услуг, что не способствуй реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступность муниципальных услуг.

Существование указанных обстоятельства лишает заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципах государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства закрепленным в ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007№209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно в части формирования конкурентной среды в экономике РФ и обеспечения благоприятных условий для развития бизнеса.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории сельского поселения электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг, обязать администрацию сельского поселения им. М.Горького Кавказского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории сельского поселения в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, от главы сельского поселения им. М.Горького в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования прокурора признает.

Суд рассматривает дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, с учетом признания требований административным ответчиком, суд находит административный иск прокурора Кавказского района подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что администрацией сельского поселения им. М.Горького допущены нарушения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, соблюдение которых является обязательным.

Суд считает, что выявленное в ходе проверки администрацией сельского поселения им. М.Горького нарушение законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, нарушает права субъектов предпринимательской деятельности на получение муниципальных услуг.

В соответствии с п. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде признать административный иск полностью или частично.

На основании п.5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что признание административным ответчиком администрацией сельского поселения им. М.Горького административных исковых требований прокурора Кавказского района не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому суд считает возможным принять признание административных исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района о признании бездействия не законным удовлетворить.

Признать не законным бездействие администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории сельского поселения электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Обязать администрацию сельского поселения им. М.Горького Кавказского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории сельского поселения в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в месячный срок с момента его составления в окончательной форме через Кавказский районный суд.

Председательствующий: