Решение № 2-1250/2018 2-1250/2018~М-827/2018 М-827/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-1250/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 13 ноября 2018 года

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Фомкиной Е.Д.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

ФИО2, действующего в качестве представителя ответчика ООО «Караван»,

ФИО3, действующей в качестве представителя ответчика ООО «Аккорд»,

ФИО4, и ФИО5, действующих в качестве представителей ответчика ФГБУ по эксплуатации Саратовского водохранилища,

ФИО6, действующей в качестве представителя третьего лица Нижне-Волжского бассейнового водного управления,

рассмотрев в судебном гражданское дело № по исковому заявлению Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к ООО «Аккорд», ООО «Караван», ФГБУ по эксплуатации Саратовского водохранилища о возложении обязанности освободить акваторию водного объекта от плавучих объектов в виде понтона для отстоя маломерных судов и плавучего дома,

УСТАНОВИЛ:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации обратилась в суд с иском к ООО «Аккорд», ООО «Караван» о возложении обязанности освободить акваторию водного объекта от плавучих объектов в виде понтона для отстоя маломерных судов и плавучего дома, расположенных в акватории затона Ширчик Саратовского водохранилища в месте водопользования, указанного в решениях о предоставлении водного объекта в пользование.

В иске (с учётом уточнённого иска) указано, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проверки исполнения водного законодательства на территории <адрес> выявлен факт нецелевого использования акватории Саратовского водохранилища. Установлено, что ООО «Аккорд» предоставлено право пользования акваторией затона Ширчик Саратовского водохранилища на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Государственном водном реестре за №, для целей создания стационарных и (или) плавучих платформ. Местом водопользования является <данные изъяты> км от устья реки Волга, на траверзе <данные изъяты> км по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, на левом берегу реки Волга, в пределах следующих координат:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Также установлено, что ООО «Караван» предоставлено право пользования акваторией затона Ширчик Саратовского водохранилища на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Государственном водном реестре за №, для целей создания стационарных и (или) плавучих платформ. Местом водопользования является <данные изъяты> км от устья реки Волга, на траверзе <данные изъяты> км по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, на левом берегу реки Волга, в пределах следующих координат:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В рамках обследования акватории затона Ширчик в местах, предоставленных для водопользования ООО «Аккорд» и ООО «Караван» установлено нахождение следующих плавучих объектов: понтонов для отстоя маломерных судов, плавучего дома в связке с крытым понтоном для отстоя маломерного судна. Установлено, что Саратовское водохранилище является водным объектом рыбохозяйственного значения высшей категории с естественным воспроизводством ценных видов рыб, по которому проходят внутренние водные пути Российской Федерации. При рассмотрении заявлений ООО «Аккорд» и ООО «Караван» условия дальнейшего водопользования под создание стационарных и (или) плавучих платформ согласовывались со Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и <адрес>ом внутренних путей и судоходства ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей». Указанными органами согласованы условия водопользования, в соответствии с которыми использование водного объекта должно осуществляться для создания стационарных и (или) плавучих платформ. Разделом 2 решения от ДД.ММ.ГГГГ и решения от ДД.ММ.ГГГГ установлены цели, виды и условия использования водного объекта. Пунктом 2.1 указанных решений установлено, что целью водопользования является создание стационарных и (или) плавучих платформ. Согласно подп. 4, 5, 7, 9, 15 п. 2.3 вышеуказанных решений к условиям использования части водного объекта ООО «Аккорд» и ООО «Караван» относятся, в том числе, обязанности: своевременно осуществлять мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте, связанных с деятельностью водопользователя; вести регулярные наблюдения за состоянием водного объекта и его водоохраной зоны; использовать затон Ширчик Саратовского водохранилища для создания плавучей и (или) стационарной платформы в установленном месте водопользования; осуществлять меры по охране Саратовского водохранилища; обеспечивать выполнение условий водопользования, установленных при согласовании предоставления права пользования водным объектом заинтересованными исполнительными органами государственной власти. В нарушение положений закона и условий водопользования, установленных решением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аккорд» допускает нарушение условий водопользования предоставленной акватории затона Ширчик Саратовского водохранилища, так как допустило размещение на водном объекте в границах водопользования плавучих объектов - крытого понтона для отстоя маломерного судна и плавучий дом и не принимает мер к освобождению акватории от них. ООО «Караван» также в нарушение требований закона и условий водопользования, установленных решением от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет нарушение условий водопользования акватории затона Ширчик Саратовского водохранилища, так как допустило размещение в предоставленных границах водопользования плавучих объектов в виде понтонов для отстоя маломерных судов и не принимает мер к освобождению акватории от них. Действиями общества нарушены права Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Приказом Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень Федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных федеральному агентству водных ресурсов, в который входит ФГБУ по эксплуатации Саратовского водохранилища. В соответствии с п.п. 2.1, 2.3, 2.4.4 Устава учреждения, утвержденного Приказом Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №, на учреждение возлагаются полномочия по выполнению мероприятий по рациональному использованию и охране водных объектов, находящихся в ведении учреждения, расчистке участков рек, водохранилища и других водных объектов. Пунктом 1.5 Устава определено, что к зоне деятельности учреждения относится Саратовское водохранилище. Таким образом, учреждение в пределах Саратовского водохранилища представляет интересы Федерального агентства водных ресурсов в сфере охраны, рационального использования и расчистки водных объектов. Обязанность по охране Саратовского водохранилища, как федерального водного объекта, возложена, как на водопользователей, так и на Федеральное агентство водных ресурсов в лице ФГБУ по эксплуатации Саратовского водохранилища, которое не предпринимает должных мер к его охране и обеспечению рационального использования водного объекта, так как не принимает мер к освобождению акватории от брошенных плавучих объектов в затоне Ширчик Саратовского водохранилища. Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, в том числе, населения, использующего водный объект, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине затруднения в водопользовании Саратовским водохранилищем в целях удовлетворения социальных потребностей и нарушает право граждан на свободный доступ к водному объекту.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив заявленные требования, Самарская межрайонная природоохранная прокуратура просит суд обязать ООО «Аккорд» и ФГБУ по эксплуатации Саратовского водохранилища в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить акваторию затона Ширчик Саратовского водохранилища в месте водопользования, указанного в решении о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ в Государственном водном реестре за №, от плавучих объектов в виде крытого понтона для отстоя маломерного судна и плавучего дома; обязать ООО «Караван» и ФГБУ по эксплуатации Саратовского водохранилища в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить акваторию затона Ширчик Саратовского водохранилища в месте водопользования, указанного в решении о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ в Государственном водном реестре за №, от плавучих объектов в виде понтонов для отстоя маломерных судов.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме, ссылаясь на изложенные в иске основания.

В судебном заседании ФИО2, действующий в качестве представителя ответчика ООО «Караван», просил отказать в удовлетворении иска Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, ссылаясь на изложенные в письменных возражениях основания, в частности на то, что ООО «Караван» не является собственником плавучих объектов в виде понтонов для отстоя маломерных судов, в связи с чем, не уполномочено совершать в отношении данных объектов каких-либо действий.

В судебном заседании ФИО3, действующая в качестве представителя ответчика ООО «Аккорд», просила отказать в удовлетворении иска Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, ссылаясь на изложенные в письменных возражениях основания, в частности на то, что ООО «Аккорд» не является собственником плавучих объектов в виде крытого понтона для отстоя маломерного судна и плавучего дома, в связи с чем, не уполномочено совершать в отношении данных объектов каких-либо действий.

В судебном заседании ФИО4, и ФИО5, действующие в качестве представителей ответчика ФГБУ по эксплуатации Саратовского водохранилища, просили отказать в удовлетворении иска Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, ссылаясь на изложенные в письменных возражениях основания.

В судебном заседании ФИО6, действующая в качестве представителя третьего лица Нижне-Волжского бассейнового водного управления, просила отказать в удовлетворении иска Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, ссылаясь на изложенные в письменных возражениях основания.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО7, К. В.К., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств суду не представили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации река Волга находится в собственности Российской Федерации.

Статьей 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены данным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктами 4, 14 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации определено, что одними из принципов, на которых основываются водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, являются принципы целевого использование водных объектов, платности использования водных объектов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.6.1 Положения Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности

Полномочия по распоряжению плавучими объектами у Федерального агентства водных ресурсов отсутствуют.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.3, 2.4.4 Устава ФГБУ по эксплуатации Саратовского водохранилища, утвержденного Приказом Федеральное агентство водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №, на учреждение возлагаются полномочия по выполнению мероприятий по рациональному использованию и охране водных объектов, находящихся в ведении учреждения, расчистке участков рек, водохранилища и других водных объектов.

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются в порядке и в соответствии со статьей 55 Водного кодекса Российской Федерации, Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 4 Указанных правил приведен исчерпывающий перечень мероприятий по охране поверхностных водных объектов, к ним относятся:

а) установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, закрепление их на местности специальными информационными знаками в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов";

б) предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения;

в) расчистку водных объектов от донных отложений

г) аэрацию водных объектов;

д) биологическую рекультивацию водных объектов;

е) залужение и закрепление кустарниковой растительностью берегов;

ж) оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

з) иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов.

Мероприятия по освобождению акватории от плавучих объектов Саратовского водохранилища к указанному перечню мероприятий не относятся.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов имеют обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

В соответствии с ч. 1. ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации помимо прочего решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что ООО «Аккорд» предоставлено право пользования акваторией затона Ширчик Саратовского водохранилища на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Государственном водном реестре за №, для целей создания стационарных и (или) плавучих платформ. Местом водопользования является <данные изъяты> км от устья реки Волга, на траверзе <данные изъяты> км по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, на левом берегу реки Волга, в пределах следующих координат:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ООО «Караван» предоставлено право пользования акваторией затона Ширчик Саратовского водохранилища на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Государственном водном реестре №, для целей создания стационарных и (или) плавучих платформ. Местом водопользования является <данные изъяты> км от устья реки Волга, на траверзе <данные изъяты> км по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, на левом берегу реки Волга, в пределах следующих координат:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В рамках обследования акватории затона Ширчик в местах, предоставленных для водопользования ООО «Аккорд» и ООО «Караван» установлено нахождение следующих плавучих объектов: понтонов для отстоя маломерных судов, плавучего дома в связке с крытым понтоном для отстоя маломерного судна.

Саратовское водохранилище является водным объектом рыбохозяйственного значения высшей категории с естественным воспроизводством ценных видов рыб, по которому проходят внутренние водные пути Российской Федерации.

При рассмотрении заявлений ООО «Аккорд» и ООО «Караван» условия дальнейшего водопользования под создание стационарных и (или) плавучих платформ согласовывались со Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и <адрес>ом внутренних путей и судоходства ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей». Указанными органами согласованы условия водопользования, в соответствии с которыми использование водного объекта должно осуществляться для создания стационарных и (или) плавучих платформ. Разделом 2 решения от ДД.ММ.ГГГГ и решения от ДД.ММ.ГГГГ установлены цели, виды и условия использования водного объекта. Пунктом 2.1 указанных решений установлено, что целью водопользования является создание стационарных и (или) плавучих платформ. Согласно подп. 4, 5, 7, 9, 15 п. 2.3 вышеуказанных решений к условиям использования части водного объекта ООО «Аккорд» и ООО «Караван» относятся, в том числе, обязанности: своевременно осуществлять мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте, связанных с деятельностью водопользователя; вести регулярные наблюдения за состоянием водного объекта и его водоохраной зоны; использовать затон Ширчик Саратовского водохранилища для создания плавучей и (или) стационарной платформы в установленном месте водопользования; осуществлять меры по охране Саратовского водохранилища; обеспечивать выполнение условий водопользования, установленных при согласовании предоставления права пользования водным объектом заинтересованными исполнительными органами государственной власти.

По убеждению Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в нарушение положений закона и условий водопользования, установленных решением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аккорд» допускает нарушение условий водопользования предоставленной акватории затона Ширчик Саратовского водохранилища, так как допустило размещение на водном объекте в границах водопользования плавучих объектов - крытого понтона для отстоя маломерного судна и плавучий дом и не принимает мер к освобождению акватории от них. ООО «Караван» также в нарушение требований закона и условий водопользования, установленных решением от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет нарушение условий водопользования акватории затона Ширчик Саратовского водохранилища, так как допустило размещение в предоставленных границах водопользования плавучих объектов в виде понтонов для отстоя маломерных судов и не принимает мер к освобождению акватории от них.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что собственники плавучих объектов: крытого понтона для отстоя маломерного судна, плавучего дома и понтонов для отстоя маломерных судов, о которых заявлено в иске, не определены и не установлены, доказательств того, что эти объекты были размещены ООО «Аккорд» и ООО «Караван» либо с их согласия, представленные документы не содержат.

Также из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «Аккорд» и ООО «Караван» неоднократно обращались в различные госорганы по поводу принятия мер по защите их прав как водопользователей, ссылаясь на незаконное размещение неизвестными им лицами вышеуказанных плавучих объектов.

Таким образом, поскольку ООО «Аккорд» и ООО «Караван» не являются собственниками и пользователями спорных плавучих объектов, обязанность по освобождению акватории от подобных объектов на них, вопреки доводам истца, ни решениями о предоставлении водного объекта в пользование ни законом не возложена, как и не возложена на ФГБУ по эксплуатации Саратовского водохранилища, требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры заявлены к ненадлежащим ответчикам, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в полном объёме в удовлетворении исковых требований Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к ООО «Аккорд», ООО «Караван», ФГБУ по эксплуатации Саратовского водохранилища о возложении обязанности освободить акваторию водного объекта от плавучих объектов в виде понтона для отстоя маломерных судов и плавучего дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 20.11.2018 года.

Судья А.В. Бредихин