Решение № 2А-4411/2018 2А-4411/2018~М-3378/2018 М-3378/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-4411/2018

К делу №2а-4411/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2018 года Советский районный суд г.Краснодара

в составе:

председательствующего судьи Тихоновой К.С.,

при секретаре Форостяновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к главе администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО3, администрации муниципального образования <адрес>, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к главе АМО г.Краснодар ФИО3, АМО г.Краснодар, ДАГ и АМО г.Краснодар о признании незаконным ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара от 11.01.2018 № доп., как не соответствующий процедуре внесения изменений в генеральный план, установленной статьями 9 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Признании незаконным бездействие Главы Администрации муниципального образования город Краснодар в вопросе внесения изменений в генеральный план города Краснодара по заявлению от 22.11.2017, как не соответствующее процедуре внесения изменений в генеральный план, установленной статьями 9 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и нарушающее право собственности административных истцов, препятствующее оформлению права собственности в установленном законом порядке. Обязании Главу Администрации МО г.Краснодар принять решение о подготовке проекта о внесении изменения в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, а именно установить функциональную зону малоэтажной индивидуальной жилой застройки, и направить принятое решение на утверждение в представительный орган муниципального образовании - Городскую Думу Краснодара, в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Главу Администрации муниципального образования город Краснодар в порядке части 3 статьи 228 КАС РФ сообщить об исполнении решения суда по настоящему делу в суд и административным истцам по контактному телефону +№ в пятидневный срок со дня исполнения решения суда.

В исковом заявлении указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (записи о государственной регистрации права № от 21.06.2005 и № от 10.08.2017) истцам ФИО2, ФИО1 на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому принадлежит жилой дом общей площадью 52,6 кв. м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, находящийся на земельном участке общей площадью 600 кв. м. с кадастровым номером №. Истцами определено, что данный земельный участок с кадастровым номером № принадлежит им на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому: ФИО1 - на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.01.1995 (наследственное дело № 29/95), регистрационного удостоверения БТИ от 03.12.1968 № 78, протокола № 11 заседания исполкома Пашковского поселкового совета от 27.04.1961, протокола № 6 заседания исполкома Октябрьского райсовета от 03.03.1968, пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; ФИО2 - на основании договора мены от 02.03.1993, договора купли-продажи доли домовладения от 16.09.1997, свидетельства о праве на наследство по закону от 23.05.2005 (наследственное дело № 1341/03) и соглашения об определении долей в праве общей собственности на земельный участок от 07.12.2017г. Истцы обратились в Управление Росреестра по Краснодарскому краю за государственной регистрацией права собственности на земельный участок 23:43:0410002:37 в упрощенном порядке на основании статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О государственной регистрации недвижимости». Письмом от 20.03.2017 в государственной регистрации отказано, поскольку при проведении правовой экспертизы установлено, что ГКН не содержит сведений о разрешенном использовании земельного участка. Заявители обратились за государственной регистрацией повторно (per. дело 23/001/001/820/2017-9836). Государственная регистрация приостановлена в связи с отсутствием в сведениях ЕГРН о земельном участке вида его разрешенного использования. Для возобновления регистрации заявителям необходимо обратиться в управление Росреестра с заявлением об установлении вида разрешенного использования и представить соглашение об определении долей (сведения с сайта Росреестра о стадии регистрации документов). Для устранения причин приостановки регистрации ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования индивидуальные жилые дома. Согласно ответам Департамента от 12.04.2017 № 29/3460-1, от 28.6.2017 № 29/03-3336 земельный участок расположен в общественно-деловой зоне местного значения ОД.2 согласно Правилам землепользования и застройки, в данной территориальной зоне вид «индивидуальные жилые дома» относится к условно разрешенным видам использования. Вместе с тем, согласно Генеральному плану города, данный земельный участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры. Изменить вид разрешенного использования не представляется возможным. Заявитель вправе обратиться за внесением изменений в генеральный план территориального зонирования земельного участка через обращение в Комиссию по землепользованию и застройке путем подачи заявления в Администрацию. 01.06.2017, 22.11.2017 ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы Администрации муниципального образования города Краснодара о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка № с территориальной зоны транспортной инфраструктуры на общественно-деловую зону, с целью приведения в соответствие единой территориальной (функциональной) зоны Генерального плана муниципального образования город Краснодар и Правил землепользования и застройки города Краснодара. Письмом от 01.12.2017 № 29/03-6864 Департамент архитектуры сообщил, что вопрос внесения изменений в генеральный план будет рассмотрен на ближайшем заседании Комиссии по землепользованию и застройке. Согласно выписке из протокола № 18 заседания Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар от 21.12.2017 принято решение рекомендовать Главе муниципального образования город Краснодар принять решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план, вносимое изменение в отношении земельного участка № - зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки. Письмом от 11.01.2018 № 29/03-6864доп. Департамент архитектуры сообщил следующее. В настоящее время Администрацией предусмотрено комплексное обследование территории муниципального образования город Краснодар с целью максимального учета интересов муниципального образования и граждан, организаций, как участников процесса социально-экономического и градостроительного развития города. В связи с недостаточностью средств местного бюджета на внесение изменений в генеральный план. Администрация направила письмо в Администрацию Краснодарского края о выделении средств из краевого бюджета на подготовку изменений в генеральный план. Согласно ответам Министерства финансов Краснодарского края от 16.02.2017, 17.04.2017 вопрос о выделении средств краевого бюджета на внесение изменений в генеральный план будет рассмотрен в ходе подготовки проекта бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов при наличии дополнительных источников финансирования, с учетом необходимости обеспечения сбалансированного бюджета. Таким образом, работа по внесению изменений в генеральный план будет продолжена после выделения средств на указанные работы. Ответ департамента архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара от 11.01.2018 № 29/03-6864 доп. в административном порядке не обжаловался. Кроме того, незаконное бездействие в вопросе внесения изменений в генеральный план допущено главой администрации независимо от факта указанного ответа департамента архитектуры, оно выразилось в несоблюдении процедуры рассмотрения заявления и отсутствии надлежащего должностного реагирования, регламентированного статьями 9 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО4 настаивал на удовлетворении заявленных требований, доводы, изложенные в иске поддержал.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая отказ законным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу статьи 1 ГрК РФ все, в том числе условно разрешенные, виды использования земельных участков регламентируются правилами землепользования и застройки. Содержащиеся в них градостроительные регламенты определяют правовой режим использования земельных участков (статья 36 Кодекса).Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.В соответствии с пунктом 16 статьи 24 ГрК РФ заинтересованные физические и юридические лица не лишены возможности обратиться к главе местной администрации городского округа с предложениями внести изменения в генеральный план. Градостроительным кодексом РФ органы местного самоуправления городского округа уполномочены на подготовку и утверждение генерального плана городского округа, утверждение правил землепользования и застройки городского округа и утверждение документации по планировке территории (часть 3 статьи 8, часть 11 статьи 9, часть 1 статьи 18). Внесение изменений в генеральный план городского округа либо утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа на основании решения главы администрации городского округа о подготовке предложений о внесении таких изменены и результатов публичных слушаний (в случае необходимости их проведения например, в случае, указанном в пункте 11 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, публичные слушания не проводятся), либо отклоняется и направляется главе местной администрации городского округа на доработку. Внесение изменений в генеральный план может осуществляться на основании обращений заинтересованных физических лиц (статья 24 ГрК РФ). Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний, также принимает решение либо о согласии с предложениями о внесении изменений в генеральный план и направлении их в представительный орган муниципального образования, либо об отклонении таких предложений и направлении их на доработку (часть 9 статьи 28 ГрК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 39 ГрК РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.Установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (записи о государственной регистрации права № № от 21.06.2005 и № от 10.08.2017) истцам ФИО2, ФИО1 на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому принадлежит жилой дом общей площадью 52,6 кв. м, с кадастровым номером №, по адресу: гор. Краснодар, Карасунский округ, <адрес>, находящийся на земельном участке общей площадью 600 кв. м. с кадастровым номером №. Истцами определено, что данный земельный участок с кадастровым номером № принадлежит им на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому: ФИО1 - на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.01.1995 (наследственное дело № 29/95), регистрационного удостоверения БТИ от 03.12.1968 № 78, протокола № 11 заседания исполкома Пашковского поселкового совета от 27.04.1961, протокола № 6 заседания исполкома Октябрьского райсовета от 03.03.1968, пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; ФИО2 - на основании договора мены от 02.03.1993, договора купли-продажи доли домовладения от 16.09.1997, свидетельства о праве на наследство по закону от 23.05.2005 (наследственное дело № 1341/03) и соглашения об определении долей в праве общей собственности на земельный участок от 07.12.2017г. Истцы обратились в Управление Росреестра по Краснодарскому краю за государственной регистрацией права собственности на земельный участок 23:43:0410002:37 в упрощенном порядке на основании статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О государственной регистрации недвижимости». Письмом от 20.03.2017 в государственной регистрации отказано, поскольку при проведении правовой экспертизы установлено, что ГКН не содержит сведений о разрешенном использовании земельного участка. Административные истцы обратились за государственной регистрацией повторно (per. дело 23/001/001/820/2017-9836). Государственная регистрация приостановлена в связи с отсутствием в сведениях ЕГРН о земельном участке вида его разрешенного использования. Для возобновления регистрации заявителям было необходимо обратиться в управление Росреестра с заявлением об установлении вида разрешенного использования и представить соглашение об определении долей (сведения с сайта Росреестра о стадии регистрации документов). Для устранения причин приостановки регистрации ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования индивидуальные жилые дома. Согласно ответам Департамента от 12.04.2017 № 29/3460-1, от 28.06.2017 № 29/03-3336 земельный участок расположен в общественно-деловой зоне местного значения ОД.2 согласно Правилам землепользования и застройки, в данной территориальной зоне вид «индивидуальные жилые дома» относится к условно разрешенным видам использования. 01.06.2017, 22.11.2017 ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы Администрации муниципального образования города Краснодара о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка № с территориальной зоны транспортной инфраструктуры на общественно-деловую зону, с целью приведения в соответствие единой территориальной (функциональной) зоны Генерального плана муниципального образования город Краснодар и Правил землепользования и застройки города Краснодара. Письмом от 01.12.2017 № 29/03-6864 Департамент архитектуры сообщил, что вопрос внесения изменений в генеральный план будет рассмотрен на ближайшем заседании Комиссии по землепользованию и застройке. Согласно выписке из протокола № 18 заседания Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар от 21.12.2017 принято решение рекомендовать Главе муниципального образования город Краснодар принять решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план, вносимое изменение в отношении земельного участка № - зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки. Письмом от 11.01.2018 №доп. Департамент архитектуры сообщил, что настоящее время Администрацией предусмотрено комплексное обследование территории муниципального образования город Краснодар с целью максимального учета интересов муниципального образования и граждан, организаций, как участников процесса социально-экономического и градостроительного развития города. В связи с недостаточностью средств местного бюджета на внесение изменений в генеральный план. Администрация МО г.Краснодара направила письмо в Администрацию Краснодарского края о выделении средств из краевого бюджета на подготовку изменений в генеральный план. Ответ департамента архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара от 11.01.2018 № доп. в административном порядке не обжаловался. Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административных истцов о признании отказа ДАГ и АМО г.Краснодара от 11.08.2017г. незаконным. Удовлетворяя требование о признании отказа ДАГ и АМО г.Краснодара от 11.08.2017г. незаконным, суд учитывает, что доказательств того, что спорный земельный участок находится в зоне транспортной инфраструктуры не представлено. Согласно ответам Министерства финансов Краснодарского края от 16.02.2017, 17.04.2017 вопрос о выделении средств краевого бюджета на внесение изменений в генеральный план будет рассмотрен в ходе подготовки проекта бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов при наличии дополнительных источников финансирования, с учетом необходимости обеспечения сбалансированного бюджета. Таким образом, работа по внесению изменений в генеральный план будет продолжена после выделения средств на указанные работы. В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.Отказывая в удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным бездействия Главы Администрации муниципального образования город Краснодар в вопросе внесения изменений в генеральный план города Краснодара по заявлению от 22.11.2017, как не соответствующее процедуре внесения изменений в генеральный план, установленной статьями 9 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и нарушающее право собственности административных истцов, препятствующее оформлению права собственности в установленном законом порядке, суд принимает во внимание, что срок на обращение с указанными требованиями пропущен, а ходатайство о его восстановлении не заявлено.

Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара от 11.01.2018 № 29/03-6864 доп. и обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: