Решение № 2-1011/2019 2-1011/2019~М-766/2019 М-766/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-1011/2019

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1011/2019 УИД <№> по иску заместителя прокурора г. Новокуйбышевск в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области об обязании установить дорожный знак,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Новокуйбышевск в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области с настоящим иском, указав, что прокуратурой г.Новокуйбышевска по информации О МВД России по г. Новокуйбышевску проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в части соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам и техническим нормам на территории г.о.Новокуйбышевск Самарской области. Из информации О МВД России по г. Новокуйбышевску от 04.03.2019 <№> следует, что 23.07.2018 в рамках надзора за содержанием улично-дорожной сети на территории городского округа Новокуйбышевск на улице Дзержинского, в районе дома 49, выявлен недостаток в содержании технических средств организации дорожного движения, а именно, в нарушение пункта 6.2.1 Государственного стандарта России 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» отсутствует дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей частью. Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 от 28.09.2018 <№> администрация городского округа Новокуйбышевск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание, в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Постановление вступило в законную силу. В ходе настоящей проверки прокуратурой города установлено, что администрацией г.о. Новокуйбышевск вышеуказанные работы на улице Дзержинского, в районе дома 49, не проведены. Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом г.о. Новокуйбышевск Самарской области, администрация г.о. Новокуйбышевск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения. Полагал, что нарушение вышеуказанных норм и законов администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области по непринятию мер к надлежащему содержанию улиц нарушает права гражданин, в том числе несовершеннолетних на безопасность и создает угрозу их жизни и здоровья. На основании изложенного, просил суд обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области произвести работы на улице Дзержинского, в районе дома № 49, в г.о. Новокуйбышевск Самарской области по установке дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Представитель истца – старший помощник прокурора г.Новокуйбышевска Уварова Л.Г. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск - ФИО1, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица – ОМВД России по г.Новокуйбышевску ФИО2, действующий на основании доверенности от <Дата>, поддержал требования прокурора г.Новокуйбышевска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.1993 N 270-ст, которые признаны национальными стандартами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой г.Новокуйбышевска по информации О МВД России по г. Новокуйбышевску проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в части соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам и техническим нормам на территории г.о.Новокуйбышевск Самарской области.

Из информации О МВД России по г. Новокуйбышевску от 04.03.2019 <№> следует, что 23.07.2018 в рамках надзора за содержанием улично-дорожной сети на территории городского округа Новокуйбышевск на улице Дзержинского, в районе дома 49, выявлен недостаток в содержании технических средств организации дорожного движения, а именно в нарушение пункта 6.2.1 Государственного стандарта России 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» отсутствует дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

По выявленному нарушению О ГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску 23.07.2018 администрации городского округа Новокуйбышевск выдано предписание <№> на устранение указанного недостатка, срок выполнения предписания 30 суток. В последующем за неисполнение предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу Новокуйбышевску ФИО, 12.09.2018 в отношении администрации городского округа Новокуйбышевск составлен административный протокол <№> по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 67 от 28.09.2018 <№> администрация городского округа Новокуйбышевск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание, в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой г.Новокуйбышевска поручено администрации г.о.Новокуйбышевск к 25.03.2019 предоставить информацию о принятом решении и мерах по данному вопросу, с приложением копий подтверждающих документов.

Согласно ответа администрации г.о.Новокуйбышевск за <№> от 29.03.2019 и <№> от 22.03.2019 денежные средства в бюджете городского округа Новокуйбышевск для выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения по указанным в обращениях адресам предусмотрены. В настоящее время в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планируется проведение конкурсных процедур по закупке и установке необходимых технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков). Формируется объект закупки. Учитывая весь алгоритм действий по вышеуказанному нормативному акту, процедура закупки осуществится в течение 2 месяцев. После чего необходимые дорожные знаки будут установлены. Дополнительно сообщаем, что на ближайшем заседании Думы городского округа в марте должны быть выделены денежные средства на приобретение термопластика и работ по нанесению термопластика в объёме, необходимом для нанесения горизонтальной дорожной разметки в районе расположения дошкольных, школьных и иных социальных организаций. Нанесение горизонтальной дорожной разметки на пересечении улиц Дзержинского - Молодёжной в вышеуказанный объём не входит и требует дополнительного финансирования. Все работы по спорным объектам, администрация г.о.Новокуйбышевска планирует провести в 2019 году.

В ходе проверки прокуратурой города установлено, что администрацией г.о. Новокуйбышевск вышеуказанные работы на улице Дзержинского, в районе дома 49, не проведены, что не оспаривалось ответчиком.

Проанализировав материалы дела, установленные судом обстоятельства и пояснения сторон, исходя из которых необходимые работы и мероприятия на улице Дзержинского, в районе дома 49 на день рассмотрения иска не выполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

По мнению суда, имеет место незаконное бездействие со стороны администрации г.о.Новокуйбышевска, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно, в непринятии мер по надлежащему содержанию участков автомобильных дорог, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения городского округа.

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что орган местного самоуправления не исполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дорог, что влияет на безопасность дорожного движения, то заявленные требования заместителя прокурора г. Новокуйбышевск в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Новокуйбышевск в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области произвести работы на улице Дзержинского, в районе дома № 49, в г.о. Новокуйбышевск Самарской области по установке дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательно форме 07.06.2019.

Судья: /подпись/ С.Ю. Король