Решение № 2А-1444/2019 2А-1444/2019~М-1366/2019 М-1366/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-1444/2019

Адм.дело № 2а-1444/2019

№26RS0008-01-2019-002917-22


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2019года г. Будённовск

Будённовский городской суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания Раевневой А.Н.,

с участием представителя административных ответчиков Муниципальному автономному учреждению города Буденновска «Медиа-Центр», редакции радиоканала «Медиа-Центр», по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых комуникаций поСеверо-Кавказскому федеральному округу к Муниципальному автономному учреждению города Буденновска «Медиа-Центр», редакции радиоканала «Медиа-Центр» о признаниирегистрации средства массовой информации недействительной

установил:

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указало, что Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - радиоканала «Медиа-Центр», регистрационный номер <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., учредителем которого является Муниципальное автономное учреждение города Буденновска «Медиа-Центр».

Заявленные в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска - ежедневного, 24 часа в сутки, тематика - информационно-развлекательная, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации, территория распространения - <адрес> и <адрес>. Статус данного СМИ - является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечноинформационных фондах документов доставляют в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ВГТРК о поступлении обязательных экземпляров радиоканала «Медиа-Центр», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции радиоканала «Медиа-Центр», не поступают.

Статьей 31 Федерального закона от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что радиовещание осуществляется на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, каковым является Роскомнадзор.

Согласно сведениям из ЕИС Роскомнадзора лицензии на осуществление вещания радиоканала «Медиа-Центр» не выдавались.

Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах по заданию Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № было проведено систематическое наблюдение в отношении СМИ радиоканала «Медиа-Центр». Согласно заключению о результатах проведения мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № вещание СМИ радиоканал «Медиа-Центр» не осуществляется более одного года, что в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительной регистрации данного средства массовой информации.

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Просит признать недействительной регистрацию СМИ - радиоканала «Медиа-Центр», регистрационный номер Эл № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии с ч.4 ст.263 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, в связи с чем суд рассматривает д административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административных ответчиков Муниципального автономного учреждения города Буденновска «Медиа-Центр», редакции радиоканала «Медиа-Центр» ФИО1 просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях, пояснив, что в настоящее время приостановлена деятельность радиоканала «Медиа-Центр» в связи с отсутствие финансирования, однако при утверждении бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, возможно будут предусмотрены денежные средства на финансирование радиоканала. Не отрицала, что в эфир радиоканал не выходит уже более одного года.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

На основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо- Кавказскому федеральному округу в ДД.ММ.ГГГГ, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на ДД.ММ.ГГГГ, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ и Приказа от 10.01.2018 № 1-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо- Кавказском федеральных округах, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - радиоканала «Медиа-Центр», регистрационный номер Эл № от ДД.ММ.ГГГГ В результате проверки сведений о деятельности СМИ - радиоканала «Медиа-Центр» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - радиоканала «Медиа-Центр» № от ДД.ММ.ГГГГ.

На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ВГТРК о поступлении обязательных экземпляров радиоканала «Медиа-Центр», регистрационный номер Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции радиоканала «Медиа-Центр», регистрационный номер Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, не поступают.

Статьей 31 Федерального закона от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что радиовещание осуществляется на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, каковым является Роскомнадзор.

Согласно сведениям из ЕИС Роскомнадзора лицензии на осуществление вещания радиоканала «Медиа-Центр» не выдавались.

Согласно общему правилу пункта 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность из действий предполагаются, пока не доказано иное. Исходя из данного правила отсутствие действующей лицензии на осуществление вещания СМИ радиоканала «Медиа-Центр» подтверждает факт невыхода в эфир указанного СМИ.

Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах по заданию Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № было проведено систематическое наблюдение в отношении СМИ радиоканала «Медиа-Центр». Согласно заключению о результатах проведения мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № вещание СМИ радиоканал «Медиа-Центр» не осуществляется более одного года.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адреса учредителя СМИ и редакции СМИ радиоканала «Медиа-Центр» было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ). Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № учредитель утратил возможность финансирования дальнейшего выпуска СМИ и не считает его целесообразным, в связи с чем приостанавливает выпуск с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, согласно имеющимся данных СМИ радиоканал «Медиа- Центр» не выходил в эфир и до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что СМИ радиоканала «Медиа-Центр», регистрационный номер Эл № от ДД.ММ.ГГГГ не выходит в свет более одного года.

Поскольку невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительной регистрации данного средства массовой информации, административные исковые требования Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о признаниирегистрации средства массовой информации - радиоканала «Медиа-Центр» недействительной, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 263-265 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поСеверо-Кавказскому федеральному округу к Муниципальному автономному учреждению города Буденновска «Медиа-Центр», редакции радиоканала «Медиа-Центр» о признаниирегистрации средства массовой информации - радиоканала «Медиа-Центр» недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию СМИ - радиоканала «Медиа-Центр», регистрационный номер Эл № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде через Будённовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Соловьева О.Г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>