Решение № 2А-268/2017 2А-268/2017~М-259/2017 М-259/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-268/2017

Дело № 2а-268/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Усть-Кулом

31 июля 2017 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми под председательством судьи Федоровой И.В.,

при секретаре Морохиной М.И.,

с участием

прокурора Зин Г.В.

представителя административного ответчика: ФИО1, главы СП «Зимстан»

третьего лица: ФИО2

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района к администрации МО СП «Зимстан» о признании незаконным решения комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы, обязании расторгнуть трудовой договор,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд в интересах муниципального образования сельского поселения «Зимстан» к администрации МО СП «Зимстан» о признании незаконным решение комиссии по проведению конкурса на замещение муниципальной службы в администрации сельского поселения «Зимстан» от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 победителем конкурса на замещение должности муниципальной службы в администрации МО СП «Зимстан» и назначении ее на должность специалиста 1 категории; обязании расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 В обоснование требований указано, что решением комиссии ФИО2 признана победителем конкурса на замещение должности муниципальной службы в администрации МО СП «Зимстан» и назначена на должность специалиста 1 категории. Приказом (распоряжением) главы МО СП «Зимстан» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принята на работу в администрацию сельского поселения «Зимстан» на должность специалиста 1 категории, в тот же день с ней заключен трудовой договор. В соответствии со справками, выданными администрацией МО СП «Зимстан», глава МО СП «Зимстан» ФИО1 и ФИО2 проживают совместно, у них имеется четверо совместных детей. В связи с этим, с учетом наличия между ФИО1 и ФИО2 фактических брачных отношений, ФИО1 мог иметь личную заинтересованность в приеме ФИО2 на должность муниципальной службы, с целью обеспечить ей получение доходов в виде заработной платы и установленных законодательством гарантий для муниципальных служащих. Следовательно, ФИО1, являясь муниципальным служащим, и руководствуясь ч. 1, 5 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, был обязан принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, заявив самоотвод от участия в заседании комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы, в тот момент, когда ему стало известно об участии ФИО2 в данном конкурсе. Однако ФИО1 не принял мер к предотвращению возникновения конфликта интересов, принял участие в работе комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы в качестве председателя комиссии. Таким образом, участие в работе конкурсной комиссии заинтересованного лица с правом решающего голоса могло повлиять на обоснованность выводов членов комиссии о соответствии либо несоответствии кандидата должности, на которую он претендует, и привести к нарушению одного из основных принципов муниципальной службы, закрепленного в п. 2 ст. 4 Федерального закона № 25-ФЗ - равный доступ граждан к муниципальной службе, чем привести к нарушению прав иных граждан, в частности, лиц, участвовавших в конкурсе наравне с ФИО2

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

ФИО1, глава СП «Зимстан», и ФИО3 в ходе рассмотрения дела пояснили, что с 2015 года они вместе не проживают, совместного хозяйства не ведут; до заседания комиссии были проведены консультации с правоохранительными органами и органами государственной власти, в ходе которых им разъяснили об отсутствии каких-либо нарушений при проведении конкурса при таких обстоятельствах.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО СП «Зимстан» законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции. Проверкой установлено, что в соответствии с решением Совета МО СП «Зимстан» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> главой сельского поселения «Зимстан» избран депутат Совета сельского поселения «Зимстан» 4 созыва ФИО1.

Согласно п. 2 решения Совета МО СП «Зимстан» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> глава поселения одновременно является председателем Совета поселения и руководителем администрации поселения.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в <адрес>, утвержденным Законом Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в <адрес>», должность руководителя (главы) администрации сельского поселения относится к должностям муниципальной службы, высшей либо ведущей в зависимости от численности населения.

Следовательно, ФИО1 как глава МО СП «Зимстан» является муниципальным служащим, на которого распространяются запреты и ограничения, установленные законодательством о муниципальной службе, о противодействии коррупции.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

К ситуациям, связанным с возникновением или возможностью возникновения конфликта интересов на государственной службе, могут быть отнесены, например, участие государственного служащего, его родственников или лиц, с которыми он поддерживает отношения, основанные на нравственных (фактические брачные, интимные, дружеские и иные отношения) или имущественных обязательствах, в деятельности коммерческой организации или осуществление родственниками и иными лицами предпринимательской деятельности, если отдельные функции государственного управления данной организацией либо в соответствующей сфере деятельности входят в должностные обязанности государственного служащего (п. 2.10 Методических рекомендаций по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органах», одобренных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 25-ФЗ при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Решением Совета МО СП «Зимстан» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы (далее - Порядок).

Согласно п. 12 Порядка распоряжением администрации МО СП «Зимстан» образуется конкурсная комиссия, определяется ее состав, сроки и порядок работы.

В соответствии с п. 13 порядка в состав конкурсной комиссии входят глава поселения, муниципальные служащие, а также представители других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с муниципальной службой, без указания персональных данных экспертов.

Состав комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

Пунктом 15 Порядка определено, что решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании.

При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность муниципальной службы или отказа в таком назначении.

Согласно п. 16 Порядка по итогам конкурса конкурсная комиссия принимает следующие решения: о признании одного из участников победителем конкурса; о признании конкурса несостоявшимся; о признании всех претендентов не соответствующими требованиям к муниципальной должности.

В соответствии с п. 18 Порядка по результатам конкурса издается распоряжение о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы и заключается трудовой договор с победителем конкурса.

Распоряжением главы МО СП «Зимстан» от ДД.ММ.ГГГГ №. создана комиссия для проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Зимстан» в составе 9 человек, под председательством главы МО СП «Зимстан» ФИО1

Установлено, что для участия в конкурсе поступило 6 заявлений, в том числе, заявление и пакет документов от ФИО2.

На основании распоряжения главы МО СП «Зимстан» от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ под председательством ФИО1 за кандидатуру ФИО2 проголосовали все 9 членов комиссии, включая председателя.

Решением комиссии ФИО2 признана победителем конкурса на замещение должности муниципальной службы в администрации МО СП «Зимстан» и назначена на должность специалиста 1 категории.

Приказом (распоряжением) главы МО СП «Зимстан» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принята на работу в администрацию сельского поселения «Зимстан» на должность специалиста 1 категории, в тот же день с ней заключен трудовой договор.

Согласно п. 1.4 Должностной инструкции специалиста первой категории специалист первой категории назначается на должность главой сельского поселения «Зимстан» по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы и освобождается от должности главой сельского поселения «Зимстан».

Специалист первой категории непосредственно подчиняется главе сельского поселения «Зимстан» (п. 1.5 Должностной инструкции).

Пунктом 3.2 Должностной инструкции предусмотрено, что исходя из задач и функций специалист первой категории, в частности, разрабатывает проекты постановлений в пределах своей компетенции, выполняет отдельные поручения главы сельского поселения «Зимстан».

В соответствии со справками, выданными администрацией МО СП «Зимстан», глава МО СП «Зимстан» ФИО1 и ФИО2 проживают совместно, у них имеется четверо совместных детей.

В связи с этим, с учетом наличия между ФИО1 и ФИО2 фактических брачных отношений, ФИО1 мог иметь личную заинтересованность в приеме ФИО2 на должность муниципальной службы, с целью обеспечить ей получение доходов в виде заработной платы и установленных законодательством гарантий для муниципальных служащих.

Следовательно, ФИО1, являясь муниципальным служащим, и руководствуясь ч. 1, 5 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, был обязан принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, заявив самоотвод от участия в заседании комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы, в тот момент, когда ему стало известно об участии ФИО2 в данном конкурсе.

Однако ФИО1 не принял мер к предотвращению возникновения конфликта интересов, принял участие в работе комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы в качестве председателя комиссии.

Таким образом, участие в работе конкурсной комиссии заинтересованного лица с правом решающего голоса могло повлиять на обоснованность выводов членов комиссии о соответствии либо несоответствии кандидата должности, на которую он претендует, и привести к нарушению одного из основных принципов муниципальной службы, закрепленного в п. 2 ст. 4 Федерального закона № 25-ФЗ - равный доступ граждан к муниципальной службе, чем привести к нарушению прав иных граждан, в частности, лиц, участвовавших в конкурсе наравне с ФИО2

Вместе с тем, действиями конкурсной комиссии нарушены также интересы муниципального образования сельского поселения «Зимстан», поскольку необъективность при принятии управленческих решений муниципальными служащими категории «руководители» препятствует достижению целей органов местного самоуправления, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения.

Участие в работе комиссии по проведению конкурса на замещение должности муниципальной службы заинтересованного лица, не принявшего мер к предотвращению возникновения конфликта интересов, влечет необходимость признания решения, принятого такой комиссией, незаконным.

Доводы ФИО1 и ФИО2 об отсутствии конфликта интересов в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения. Данный вывод суда основан на следующем:

- ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы по адресу: <адрес> Данная квартира была приобретена ФИО2 по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 и третьих лиц. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 именно этот адрес указал в качестве места жительства. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанные лица продолжают проживать по одному адресу.

- В январе 2017 года ФИО2 обратилась в Государственный совет Республики Коми с запросом о разъяснении возможности возникновения конфликта интересов, если она поступит на муниципальную службу, так как главой администрации является её сожитель. Исходя из прямого лингвистического толкования обращения ФИО2 статус ФИО1 в нем был определен как лицо, с которым она вместе проживает.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах требования прокурора суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Усть-Куломского района Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по проведению конкурса на замещение муниципальной службы в администрации сельского поселения «Зимстан» от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 победителем конкурса на замещение должности муниципальной службы в администрации МО СП «Зимстан» и назначении её на должность специалиста 1 категории.

Обязать администрацию МО СП «Зимстан» расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2.

Обязать администрацию сельского поселения «Зимстан» сообщить об исполнении решения по административному делу Усть-Куломский районный суд Республики Коми и прокурора <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня вынесения судом решения через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий И.В. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2017 года