Решение № 2А-172/2025 2А-172/2025(2А-2152/2024;)~М-2109/2024 2А-2152/2024 М-2109/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-172/2025

Дело № 2а-172/2025 (2а-2152/2024)

УИД 27RS0014-01-2024-003096-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие по не проведению паспортизации, не включению в перечень автомобильных дорог автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Новый городского поселения «Рабочий <адрес>», возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор <адрес> обратился в Советско-Гаванский городской суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> (далее Городское поселение), в обоснование административного искового заявления указал, что в ходе проведения анализа состояния законности на территории <адрес> установлено, что автомобильная дорога по пер. Новый в городском поселении «Рабочий <адрес>» не включена в Реестр автомобильных дорог местного значения городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения утвержден Постановлением Администрации от 30.12.2010 № 33. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения по не проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Новый городского поселения «Рабочий <адрес>», а также признать незаконным бездействие по не включению указанной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения, утвержденный Постановлением Администрации городского поселения от 30.12.2010 № 33, обязать администрацию городского поселения в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить указанную автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог, и в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию данной автомобильной дороги.

До начала рассмотрения административного дела административный ответчик представил письменные пояснения, согласно которым по договору о безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности Советско-Гаванского муниципального района в муниципальную собственность городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ дорога по пер. Новый не передавалась в муниципальную собственность, в связи с чем паспортизация данной дороги не проводилась.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в судебное заседание, будучи надлежащим образом, извещенным о дне, месте и времени его проведения, не явился, в представленном до судебного заседания заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Учитывая изложенное, а также мнение старшего помощника прокурора, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно представила акт осмотра автодороги, расположенной по пер. Новый <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в дополнении указав, что в ходе натурного осмотра установлено, что дорожное полотно на указанном участке дороги очищено от снега и наледи, имеются следы автотранспорта, по обочинам имеются следы ранее произведенных работ по очистке дороги, признаки заброшенности дороги отсутствуют и по всей протяженности дороги имеются следы пешеходов.

Выслушав позицию старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО2, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

17.05.2007 постановлением <адрес> N 100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

17.11.2010 постановлением Правительства Российской Федерации N 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В указанные перечни автомобильная дорога по пер. Новый, расположенная в городском поселении «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, не включена.

Границы Советско-Гаванского муниципального района <адрес> установлены ст. 12 Закона Хабаровского края от 30.06.2004 N 194 "О наделении муниципальных образований районов статусом муниципального района и об установлении их границ".

Пунктом 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым к полномочиям муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" – это, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги (п. 12 ст. 3) подразумевается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч. 1, 2, 3, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог согласно п. 3.8 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в том числе на период эксплуатации дорог или их участков.

Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога по пер. Новый в городском поселении «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> не включена в Реестр автомобильных дорог местного значения городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.

Согласно представленного Договора о безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности Советско-Гаванского муниципального района в муниципальную собственность городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, дорога по адресу пер. Новый не передана в муниципальную собственность.

Спорный участок дороги фактически являясь дорогой, проездом, расположенным на землях населенного пункта общего пользования местного значения, не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования Городского поселения, фактически не содержится Администрацией городского поселения, не определен балансодержатель или подрядчик по содержанию проезда.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дорожное полотно указанного участка дороги очищено от снега и наледи, имеются следы автотранспорта, по обочинам – следы ранее произведенных работ по очистке дороги, признаки заброшенности дороги отсутствуют на всей протяженности вдоль дороги имеются пешеходные следы.

Согласно представленным фотоматериалам, установлено, что вдоль дороги расположены жилые дома, подъезд к которым осуществляется по пер. Новый.

При рассмотрении дела судом установлено, что на момент рассмотрения дела спорная дорога в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Рабочий <адрес>» не включена, вопрос о принадлежности автомобильной дороги, признании бесхозяйной или принятии в муниципальную собственность путем включения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Рабочий <адрес>» не решен, при этом данная дорога является дорогой местного значения, используются неопределенным кругом лиц.

Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В нарушение вышеуказанных требований технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, а также не разработан проект организации дорожного движения.

Отсутствие технического паспорта и проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

Исходя из изложенного, суд полагает, что неисполнение администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> данных требований, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда - один год на исполнение возложенных обязанностей с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, по не включению автомобильной дороги по пер. Новый городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> по не проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Новый городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.

Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, включить автомобильную дорогу по пер. Новый городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, утвержденный Постановлением Администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги по пер. Новый городского поселения «Рабочий <адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2025.

Судья подпись А.В. Ахметова

Копия верна: Судья А.В. Ахметова