Решение № 2А-1834/2019 2А-1834/2019~М-1755/2019 М-1755/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-1834/2019

Дело № 2а-1834/2019 (43RS0003-01-2019-002612-98)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 17 июля 2019 года

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

председательствующего судьи Марушевской Н.В.,

при секретаре Бушковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Кирова, заместителю главы администрации г. Кирова ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Кирова, заместителю главы администрации г. Кирова ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование указала, что 30.04.2019 г. обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «административно-хозяйственного здания» на земельном участке площадью 90 кв.м. с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы)

08.05.2019 г. административным ответчиком отказано в выдаче разрешения на строительство здания в связи с тем, что материалы проектной документации в отношении запроектированного объекта капитального строительства превышают предельные параметры разрешенного строительства, не соответствуют градостроительным регламентам, установленным для зоны секционной многоэтажной жилой застройки Ж-3Б, запроектированный объект не соответствует разрешенному использованию земельного участка – для эксплуатации гаража, подъездная площадка, проектируемые входы, расположенная с северной стороны по оси «Г» стройгенплан объекта запланированы за границами принадлежащего застройщику земельного участка, в представленных материалах отсутствует информация о разработке архитектурно-строительного проекта на основании полученных результатов инженерных изысканий.

Считает отказ администрации г. Кирова в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку действующий градостроительный план земельного участка допускает размещение зданий и сооружений в пределах границ земельного участка, проектируемое здание не предполагает постоянное нахождение в нем сотрудника и не требует постоянного стояночного места, запроектированный объект соответствует основным видам разрешенного использования земельного участка, указанным в градостроительном плане, в том числе для административно-хозяйственных учреждений, подъездная площадка запланирована за границами земельного участка, на которых выделены сервитуты, в том числе для транспортного сообщения.

Кроме того 29.08.2014 г. предыдущим владельцем указанного земельного участка ФИО3 было получено разрешение на строительство здания административно-хозяйственного назначения, которое действовало до 01.03.2018 г. В период действия указанного разрешения административным истцом было начато строительство здания, однако в последующем принято решение уменьшить этажность здания, разработана новая проектная документация на основе ранее утвержденного проекта.

Просила признать незаконным и отменить ответ административного ответчика от 08.05.2019 г. № 3364-19-11 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта «административно-хозяйственное здание» на земельном участке с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы). на основании заявления от 24.04.2019 г. и представленных документов.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, в присутствии представителя ФИО4

Представитель административного истца ФИО4 требования административного иска поддержала по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Кирова ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска мотивируя тем, что предоставленные ФИО1 материалы проектной документации в отношении запроектированного объекта «административно-хозяйственное здание» на земельном участке с кадастровым номером {Номер} превышают предельные параметры разрешенного строительства, не соответствуют градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 г. № 28/10 для зоны секционной многоэтажной жилой застройки Ж-3Б, запроектированное здание не соответствует виду разрешенного использования земельного участка- для эксплуатации гаража. Кроме того на указанном земельном участке уже возведено нежилое здание, разрешение на строительство которого не было получено до начала строительства, в связи с чем истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Административный ответчик заместитель главы администрации г. Кирова ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу частей 1, 3 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. ( ч. 13 ст. 51 ГрК РФ)

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 13.06.2017 г. является собственником земельного участка площадью 90 кв.м. с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации гаража.

30.04.2019 г. обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «административно-хозяйственного здания» на земельном участке, расположенном по адресу: г{Адрес}

08.05.2019 г. административным ответчиком отказано в выдаче разрешения на строительство объекта. Причинами отказа послужили следующие обстоятельства: материалы проектной документации в отношении запроектированного объекта капитального строительства превышают предельные параметры разрешенного строительства, не соответствуют градостроительным регламентам, установленным для зоны секционной многоэтажной жилой застройки Ж-3Б, минимальный отступ от границ земельного участка 3 метра, объект запроектирован с отступом 0,7 м., максимальный процент застройки 50%, в представленной документации 77,7%, отсутствует расчет количества машино-мест; запроектированный объект не соответствует разрешенному использованию земельного участка – для эксплуатации гаража; подъездная площадка, проектируемые входы, расположенная с северной стороны по оси «Г» стройгенплан объекта запланированы за границами принадлежащего застройщику земельного участка, в представленных материалах отсутствует информация о разработке архитектурно-строительного проекта на основании полученных результатов инженерных изысканий.

Не согласившись с принятым решением, административный истец обратилась с административным иском в суд.

Из материалов дела следует, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером {Номер}, утвержденный администрацией г. Кирова 30.07.2012 г. позволяет осуществлять строительство объекта в пределах границ земельного участка, при этом определяет расположение земельного участка в границах территориальной зоны Ж-3Б (зона секционной многоэтажной жилой застройки) в составе Правил землепользования и застройки МО «Город Киров», утвержденных Кировской городской Думой от 29.04.2009 г. № 28/10.

Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Кировской городской Думой от 29.04.2009 г. № 28/10 установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне Ж-3Б: минимальный отступ от границы земельного участка 3 м., максимальный процент застройки 50%, требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей – в соответствии с показателями, приведенными в региональных нормативах градостроительного проектирования Кировской области.

В соответствии с представленной административным истцом проектной документации на объект минимальный отступ от границы земельного участка 0,7 м., максимальный процент застройки 77,7%, что не соответствует градостроительному регламенту земельного участка.

В силу ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Как следует из проектной документации на объект «административно-хозяйственное здание», подготовленной ООО «Архкод», подъездная площадка, проектируемые входы здания запланированы за границами принадлежащего застройщику земельного участка, и выходят за границы разрешенного градостроительным планом «пятна застройки».

Таким образом, представленные проектные документы не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка и градостроительного регламента.

Доводы представителя административного истца о том, что ранее администрацией г. Кирова было выдано разрешение на строительство административно-хозяйственного здания на указанном земельном участке с аналогичными параметрами застройки, административным истцом к заявлению на получение разрешения на строительство представлена аналогичная проектная документация с изменениями лишь в этажности здания, суд находит несостоятельными.

Разрешение на строительство от 29.08.2014 г. выдавалось на основании проектной документации ООО «Промагропроект» на строительство 2 этажного здания, предусматривающего необходимое по нормам количество машино-мест для временной стоянки автотранспорта -2 машино-места на 1 этаже здания, без размещения подъездной площадки за пределами границ участка.

Из приложенной к заявлению на выдачу разрешения на строительство проектной документации следует, что объект запроектирован другой, одноэтажный, с размещением подъездной площадки, проектируемых входов за пределами границ земельного участка застройщика и места разрешенного строительства согласно градостроительному плану.

Доказательств установления сервитутов на соседних земельных участках для размещения подъездной площадки к зданию, административным истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией г. Кирова принято законное решение об отказе административному истцу в выдаче разрешения на строительство вновь запроектированного и уже частично построенного объекта.

В связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Марушевская Н.В.

Мотивированное решение изготовлено: 19.07.2019 г.

Судья /подпись/ Марушевская Н.В.