Решение № 2А-436/2018 2А-436/2018~М-366/2018 М-366/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-436/2018

Егорлыкский районный суд Ростовской области

Дело №2а-436/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Немашкало Ю.А.,

представителя административного ответчика Администрации Егорлыкского района - ФИО1,

при секретаре Поповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности <адрес>, площадью приблизительно 350 кв.м, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенное на участке местности в <адрес>, площадью приблизительно 350 кв.м,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского района, Администрации Балко-Грузского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности <адрес>, площадью приблизительно 350 кв.м, обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенное на участке местности <адрес>, площадью приблизительно 350 кв.м. В обоснование исковых требований административный истец в заявлении указал, что в ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства на территории Балко-Грузского сельского поселения выявлено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности <адрес>, площадью приблизительно 350 кв.м., что является нарушением требований ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН. При этом указанное место размещения твердых коммунальных отходов не относится к категории специализированных полигонов, не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления. Установить собственника данных отходов не представляется возможным, в связи с чем, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Наличие несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов свидетельствует о том, что органом местного самоуправления принимаются недостаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания чистоты и порядка. Сложившаяся экологическая ситуация на территории Балко-Грузского сельского поселения свидетельствует о неприменении в полной мере полномочий, возложенным на органы местного самоуправления законом, может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека.

Определением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 12.09.2018 г. производство по делу в части исковых требований, предъявленных к Администрации Балко-Груского сельского поселения, прекращено в связи с отказом административного истца от административных исковых требований в данной части.

В судебном заседании прокурор Немашкало Ю.А. поддержала административный иск прокурора, изложенные в административном исковом заявлении доводы.

Представитель административного ответчика Администрации Егорлыкского района ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» в ст. 14 определяет вопросы местного значения которые правомочны решать сельские поселения. Областной закон № 436 в ст. 12 ч. 1.1 указал в качестве вопроса местного значения, по которым правомочны решать сельские поселения, в том числе и вопрос по организации деятельности по сбору, в том чисел раздельному, и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений. К одному из вопросов местного значения сельских поселений относится утверждение правил благоустройства территорий сельских поселений, осуществление контроля за соблюдением данных правил, организацию благоустройства территорий сельских поселений в соответствии с указанными правилами. Поскольку организация мероприятий на территории сельского поселения по благоустройству территории, по организации деятельности по сбору и вывозу мусора и отходов напрямую возложено на сельские поселения, надлежащим административным ответчиком является Администрация Балко-Грузского сельского поселения и на нее должны быть возложены указанные в иске обязанности. Так как Администрацией Балко-Грузского сельского поселения полномочия по организация деятельности по сбору и вывозу, транспортированию твердых отходов, не исполнены, невыполнение данных действий и привели к образованию данной несанкционированной свалки.

Выслушав указанных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из акта проверки (л.д. 7), сообщения Администрации Балко-Грузского сельского поселения» на запрос Администрации Егорлыкского района (л.д. 50-52,54), из пояснений сторон, 20.06.2018 г. прокуратурой Егорлыкского района Ростовской бласти проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми коммунальными отходами и отходами производства на территории Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения функционирует несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности <адрес>, площадью приблизительно 350 кв.м, которое не относится к категории специализированных полигонов, не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления.

В соответствии со статьями 209 и 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, по их использованию, в том числе: соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических правил, не допускать загрязнение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков п.п. 2 п.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу п.1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.7.8, примечанием к п.7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт, Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст, собственник отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании п.1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п.п. 9,14 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из сообщения Администрации Егорлыкского района (л.д. 70), выкопировок публичных карт (л.д. 55, 56) следует, что участок местности <адрес>, площадью приблизительно 350 кв.м, который является местом несанкционированного размещения отходов, расположен за пределами населенных пунктов Балко-Грузского сельского поселения и относится к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена.

На основании ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Учитывая, что участок местности <адрес>, площадью приблизительно 350 кв.м, являющийся несанкционированным местом размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, расположен за пределами черты населенных пунктов Балко-Грузского поселения, то есть на межселенных территориях, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем находится в ведении органа местного самоуправления муниципального района, ликвидация вышеуказанного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов относится к полномочиям именно Администрации Егорлыкского района, которой согласно представленным доказательствам (л.д. 50-51) еще 26 июля 2018 года стало известно о том, что на территории Балко-Грузского сельского поселения имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, однако до настоящего времени мер к его ликвидации, очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не предпринято, то есть административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности <адрес>, площадью приблизительно 350 кв.м, поэтому административный иск прокурора подлежит удовлетворению, на Администрацию Егорлыкского района следует возложить обязанность по ликвидации указанного места несанкционированного размещения отходов в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Егорлыкский районный суд Ростовской области и Прокурору Егорлыкского района Ростовской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ.

Полномочия Администрации Балко-Грузского сельского поселения по утверждению правил благоустройства территории Балко-Грузского сельского поселения, на которые ссылался представитель административного ответчика в возражениях на административный иск, согласно Уставу муниципального образования «Балко-Грузское сельское поселение» ограничены утверждением правил благоустройства в границах населенных пунктов Балко-Грузское сельское поселения (л.д. 24-28), и не являются полномочиями по обращению с отходами производства и потребления.

Административный ответчик Администрация Егорлыкского района Ростовской области на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, расположенное на участке местности <адрес>, площадью приблизительно 350 кв.м.

Обязать <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенное на участке местности <адрес>, площадью приблизительно 350 кв.м.

Обязать Администрацию Егорлыкского района сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Егорлыкский районный суд Ростовской области и Прокурору Егорлыкского района Ростовской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 сентября 2018 года.

Судья: