Решение № 2А-207/2017 2А-207/2017~М-226/2017 М-226/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-207/2017

Дело №
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мугур-Аксы 26 июня 2017 года

Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Соян Р.Д-Н., при секретаре Кара-оол А.В., с участием представителя заявителя - помощника прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва Салчак Б.О., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва Гвоздева Н.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», о признании бездействия администрации незаконным и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о прокурора Монгун-Тайгинского района Гвоздев Н.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности по согласованию Перечня мест массового пребывания людей на территории муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что во исполнение п. 1.2. приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 22.10.2009 № 339, поручения прокурора Республики от 11.04.2017 № 7/8-220-2017 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, по результатам которой установлено следующее. Во исполнение представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №в-2017 постановлением администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва». В п. 1 постановления определено согласовать перечень мест массового пребывания людей на территории Монгун-Тайгинского район с руководителями территориальных органов безопасности, МВД России, МЧС России и Росгвардии. Согласно информации администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной по требованию прокурора, перечень мест массового пребывания людей на территории Монгун-Тайгинского района согласован с начальником ПП № МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский», представителем УФСБ России по РТ в <адрес>, начальником ПЧ-9 по охране Монгун-Тайгинского района ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>». Вместе с тем, каких-либо письменных доказательств, которые бы подтверждали согласование перечня мест массового пребывания людей с территориальными органами безопасности, МВД России, МЧС России, администрацией муниципального района не представлено. также согласно информации администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не удалось согласовать вышеуказанный перечень с начальником Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РТ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации муниципального района в части решения вопросов местного значения, касающихся противодействию терроризму на территории муниципального района. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в части несогласования Перечня мест массового пребывания людей на территории муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании помощник прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва Салчак Б.О. заявленные требования поддержал, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», выразившееся в несогласовании Перечня мест массового пребывания людей, иск просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не явился, извещены надлежащим образом, каких-либо заявлений ходатайств не представили.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Статьей 5 данного закона определены организационные основы противодействия терроризму, согласно которой Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Пунктами 6-13 указанных Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий проводится категорирование мест массового пребывания людей. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Для проведения категорирования места массового пребывания людей решением главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссию возглавляет глава муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются собственник места массового пребывания людей или лицо, использующее место массового пребывания людей на ином законном основании, представители территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:а) место массового пребывания людей 1 категории - место массовогопребывания людей, в котором при определенных условиях можетодновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массовогопребывания людей, в котором при определенных условиях можетодновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массовогопребывания людей, в котором при определенных условиях "можетодновременно находиться от 50 до 200 человек.

Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в 5 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

Как установлено проведенной прокуратурой района проверкой, деятельность по профилактике терроризма осуществляется администрацией муниципального района <адрес> ненадлежащим образом.

Из представленного в материалы дела Представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму следует, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены упущения в деятельности администрации района по решению вопросов местного значения, касающихся противодействию терроризму на территории района, в нарушение п. 1 ст. 5.2 закона о противодействии терроризму от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ и п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией муниципального района не определен перечень мест массового пребывания людей в пределах территории муниципального района.

Согласно представленных ответов на представление прокурора за подписью и.о. заместителя председателя администрации муниципального района Л., внесенное представление прокурора признано обоснованными, ДД.ММ.ГГГГ издано постановление «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей в пределах муниципального района в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. данный перечень согласован с начальником ПП № МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский», представителем УФСБ РФ по Рт в <адрес>, начальником ПЧ-9 по охране <адрес> ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>», до настоящего времени не удалось согласовать данный перечень с начальником отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес>.

Также суду представлен Перечень мест массового пребывания людей на территории муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (по категориям), утвержденный и.о. председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» Д. ДД.ММ.ГГГГ, при изучении данного Перечня судом установлено, что он не согласован ни с одним с соответствующими органами в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Непринятие администрацией муниципального района надлежащих мер по противодействию терроризму, а фактически неисполнение обязанностей, возложенных на нее п. 6.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по мнению суда, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, заявление исполняющего обязанности прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», выразившееся в непринятии надлежащих мер по противодействию терроризму, возложить на администрацию обязанность принять меры по согласованию Перечня мест массового пребывания людей на территории муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» с территориальными органами безопасности, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175- 180, 226,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в части несогласования Перечня мест массового пребывания людей на территории муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Обязать администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по согласованию Перечня мест массового пребывания людей на территории муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Монгун-Тайгинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2017 года.

Председательствующий Р.Д-Н. Соян