Решение № 2А-3385/2018 2А-3385/2018~М-2620/2018 М-2620/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-3385/2018

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ



Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


06 ноября 2018 года

город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

при участии: административного истца – ФИО2,

представителя административного истца – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Министерство обороны Российской Федерации, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным распоряжения,

установил:

В сентябре 2018 года административный истец ФИО2 обратился в Гагаринский районный суд города с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным распоряжения. Просит: признать незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 14 июля 2015 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>».

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2, является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> на основании Свидетельства о праве собственности индексный номер № от 04 октября 2013 года, выданного Регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе.

Вместе с тем, Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14 июля 2015 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>» земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу, входит в границы в земельного участка утвержденного оспариваемым Распоряжением.

Административный истец и представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставил возражение на исковое заявление, в иске просил отказать.

Заинтересованные лица Министерство обороны Российской Федерации, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, третьих лиц.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО2, является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> на основании Свидетельства о праве собственности индексный номер № от 04 октября 2013 года, выданного Регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе.

Вместе с тем в настоящее время имеется спор об истребовании земельного участка из незаконного владения истца.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14 июля 2015 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>» по результатам рассмотрения заявления федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 07.07.2015 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждена схема земельного участка расположенного: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №, установлена категория земель: «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования: «обеспечение обороны и безопасности».

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно ст. 31 Устава города Севастополя от 14.04.2014 года № 1-ЗС (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 11.04.2014 г.), исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя. Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

Согласно части 1 ст. 24 Закона города Севастополя от 30.04.2014 г. № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство в пределах своих полномочий определяет полномочия подведомственных ему Исполнительных органов, утверждает положения об Исполнительных органах.В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 г. № 521-ПП «О признании постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 г. № 188-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» утратившим силу и об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции" (далее Положение), которое действовало на момент принятия спорного распоряжения, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя, основными задачами которого являются, в том числе, осуществление управления и распоряжения имуществом и землями в пределах своей компетенции (п. 2.3).

Согласно п.п. 3.2, 3.7 Положения основными функциями Департамента являются в том, числе: управление имуществом, находящимся в собственности города Севастополя; оказание государственных услуг в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя в пределах своей компетенции.

В силу пункта 4.58 Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Изложенное свидетельствует о том, что указанное оспариваемое распоряжение принято Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пределах своей компетенции.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.07.2015 года № был утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», действующий на момент принятия оспариваемого распоряжения.

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года); письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.

Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем: распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с утвержденной Схемой; уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием оснований такого отказа).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента, кроме тех документов, которые изготовлены органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг; несоответствие хотя бы одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений, кроме случаев, когда допущенные нарушения устраняются органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг; представителем не представлена оформленная в установленном порядке доверенность на осуществление действий; несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса России; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка; разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В настоящее время имеется спор относительно земельного участка, который итстребуется из незаконного владения администартиного истца. Нарушение своих прав ФИО2 связывает именно с наличием у него права собственности на земельный участок, который вошел в состав земельного участка, схема на который утверждена оспариваемым распоряжением. Таким образом, основополагающим в данном споре является наличие у истца права, подлежащего защите, однако на момент обращения в суд, такое право было оспорено, а само по себе обжалованное распоряжение права административного истца не нарушает.

Следовательно, предусмотренных статьей 11.10 ЗК РФ и положений указанного регламента оснований у ДИЗО для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>» не имелось.

Суд, оценив представленные доказательства и применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании распоряжения незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

12 ноября 2018 года

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко