Апелляционное определение № 33А-1025/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья Ендонов Е.К. 33а-1025/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2025 г. г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Литовкин В.В., рассмотрев без проведения судебного заседания материал № М-328/2025 (УИД 08RS0№-31) по частной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на определение судьи Целинного районного суда Республики Калмыкия от 17 октября 2025 г. об оставлении административного искового заявления без движения,

установил:

административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась суд с административным исковым заявлением к заместителю главы Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО3, Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании действий должностного лица органа единой системы публичной власти.

Определением судьи Целинного районного суда Республики Калмыкия от 17 октября 2025 г. административное исковое заявление оставлено без движения в связи с нарушением требований статей 125, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В частной жалобе представитель административного истца ФИО2 просит определение судьи отменить, полагая, что указанные в определении недостатки административного искового заявления не препятствуют его движению, так как могут быть устранены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на вышеуказанное определение суда первой инстанции осуществляется в апелляционном порядке по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Изучив частную жалобу и представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 указанного Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Оставляя без движения административное исковое заявление, судья районного суда исходил из того, административный истец в своём иске не указал, в чём именно ответ Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия является незаконным, каким образом нарушены его права оспариваемым действием (бездействием) муниципального органа, какие созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, а также способ устранения допущенных нарушений.

С указанными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 5 части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, в том числе, иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия).

Согласно части 3 статьи 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего кодекса. Из административного искового заявления усматривается, что его предметом, то есть содержанием предъявляемых административным истцом требований является оспаривание действий (бездействия) административных ответчиков; о том, какие права нарушены, сформулированы в его описательной части со ссылкой на нарушение должностным лицом правил, регулирующих порядок направления обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В силу пунктов 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ вопрос о том, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца и когда стало известно об этом заявителю, суд выясняет при рассмотрении административного дела, при этом во исполнение требований пункта 13 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд совершает процессуальные действия, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела, с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и представленных по административному делу доказательств.

Приведенные в обжалуемом определении недостатки административного искового заявления, а именно не указание конкретных обстоятельств, в чём именно ответ муниципального органа является незаконным, какие созданы препятствия для осуществления административным истцом добровольческой деятельности, а также способ устранения допущенных нарушений, могли быть устранены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании, которые проводятся с целью уточнения требований административного истца и фактических оснований этих требований, уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, в ходе которых возможно опросить административного истца по существу заявленных требований, истребовать доказательства по инициативе суда.

Таким образом, как на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству, так и при его разрешении по существу суд не лишен возможности уточнить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Кроме того, пунктом 1 части 2 статьи 135 КАС РФ предусмотрено, что административный ответчик или его представитель при подготовке административного дела к судебному разбирательству уточняет требования административного истца и фактические основания этих требований, что свидетельствует об обязанности суда принять к производству административное исковое заявление, содержащее конкретные требования истца, и о возможности их уточнения при подготовке административного дела к судебному разбирательству.

Учитывая, что судьей при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда допущены ошибки в применении и толковании норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения указанного вопроса, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия.

Руководствуясь статьями 316, 317 КАС РФ,

определил:

определение судьи Целинного районного суда Республики Калмыкия от 17 октября 2025 г. отменить.

Административное исковое заявление ФИО1 в лице её представителя ФИО2 к заместителю главы Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО3, Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании действия должностного лица органа единой системы публичной власти направить в Целинный районный суд Республики Калмыкия для рассмотрения со стадии принятия.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, через Целинный районный суд Республики Калмыкия.

Судья В.В. Литовкин