Решение № 2А-633/2018 2А-633/2018~М-621/2018 М-621/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-633/2018

Дело № 2а-633/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2018 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – судьи Эбзеева Х.Х.,

рассмотрев в здании суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

В обоснование административного искового заявления указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Усть-Джегутинского муниципального района. В ходе проверки с привлечением сотрудника УГИБДД МВД по КЧР установлено, что администрацией Усть-Джегутинского городского поселения не принимаются меры по содержанию автомобильной дороги улицы Коммунистическая в г. Усть-Джегута. По улице Коммунистическая выявлены повреждения покрытия проезжей части (просадки, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» на следующих участках: в районе МКОУ «СОШ №3 Г. Усть-Джегута» выбоина глубиной – 15 см, шириной 90 см, длиной – 140 см; в районе дома №5 выбоина глубиной – 11 см, шириной 70 см, длиной – 90 см; в районе дома №9 выбоина глубиной – 15 см, шириной 110 см, длиной – 140 см; в районе дома №17 выбоина глубиной – 14 см, шириной 90 см, длиной – 120 см. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии с ч.2 вышеуказанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Таким образом, бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна, влияют на безопасность дорожного движения, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей Усть-Джегутинского муниципального района и иных лиц. Просит суд признать бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги улицы Коммунистическая, г. Усть-Джегута, Карачаево-Черкесской Республики незаконным, обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района на улице Коммунистическая, г. Усть-Джегута, Карачаево-Черкесской Республики устранить влияющие на безопасность дорожного движения выявленные повреждения покрытия проезжай части (просадки, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» на следующих участках: в районе МКОУ «СОШ №3 Г. Усть-Джегута» выбоина глубиной – 15 см, шириной 90 см, длиной – 140 см; в районе дома №5 выбоина глубиной – 11 см, шириной 70 см, длиной – 90 см; в районе дома №9 выбоина глубиной – 15 см, шириной 110 см, длиной – 140 см; в районе дома №17 выбоина глубиной – 14 см, шириной 90 см, длиной – 120 см., в срок 1 месяц.

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор и представитель административного ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, просили суд рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

На основании изложенного суд считает необходимым рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 №21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 декабря 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения (поселения) отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно разделу IV в состав работ по содержанию автомобильных дорог в числе других входят: 1. По полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах; б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); г) устройство дренажных прорезей; д) противопаводковые мероприятия. 2. По дорожным одеждам: в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, и других дефектов) покрытий.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Так, в судебном заседании установлено, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения по улице Коммунистическая г. Усть-Джегута.

В ходе проверки установлено, что администрацией Усть-Джегутинского городского поселения не принимаются меры по содержанию автомобильной дороги улицы Коммунистическая г. Усть-Джегута, где выявлены повреждения покрытия проезжей части. Так, согласно представленному акту проверки от 04 мая 2018 года комиссией в составе помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Шидаковой А.А., государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по КЧР ФИО1 и специалиста 1 разряда отдела муниципального хозяйства и архитектуры администрации Усть-Джегутинского <...> выявлены повреждения покрытия проезжей части, а именно просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на следующих участках: в районе МКОУ «СОШ №3 Г. Усть-Джегута» выбоина глубиной – 15 см, шириной 90 см, длиной – 140 см; в районе дома №5 выбоина глубиной – 11 см, шириной 70 см, длиной – 90 см; в районе дома №9 выбоина глубиной – 15 см, шириной 110 см, длиной – 140 см; в районе дома №17 выбоина глубиной – 14 см, шириной 90 см, длиной – 120 см.

Тогда как, в соответствии с пунктами 3.1.1. и 3.1.2. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно Приложению к Положению «Об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Усть-Джегутинского городского поселения», утвержденному Постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения №84 от 18 марта 2014 года, улица Коммунистическая, имеющая гравийное покрытие, размером 6,0 м х 440 м, включена в перечень улиц (дорог) города Усть-Джегута, а следовательно, входит в состав автомобильных дорог, находящихся в собственности Усть-Джегутинского городского поселения.

Таким образом, не принятие администрацией Усть-Джегутинского городского поселения вышеуказанных мер по содержанию дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, а также приводит к нарушению прав и законных интересов жителей вышеуказанной улицы.

Бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги улицы Коммунистическая, влияют на безопасность дорожного движения, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей Усть-Джегутинского муниципального района.

На основании вышесказанного административное исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 14, 175-180, 292 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги улицы Коммунистическая, г. Усть-Джегута, Карачаево-Черкесской Республики - незаконным.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района на улице Коммунистическая, г. Усть-Джегута, Карачаево-Черкесской Республики устранить выявленные повреждения покрытия проезжай части (просадки, выбоины), влияющие на безопасность дорожного движения и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на следующих участках: в районе МКОУ «СОШ №3 Г. Усть-Джегута» выбоина глубиной – 15 см, шириной 90 см, длиной – 140 см; в районе дома №5 выбоина глубиной – 11 см, шириной 70 см, длиной – 90 см; в районе дома №9 выбоина глубиной – 15 см, шириной 110 см, длиной – 140 см; в районе дома №17 выбоина глубиной – 14 см, шириной 90 см, длиной – 120 см., в срок 1 месяц.

В течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу административный ответчик должен сообщить в суд, и прокурору об исполнении решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей жалобы через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий - судья Эбзеев Х.Х.