Решение № 2-968/2024 2-968/2024~М-856/2024 М-856/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2-968/2024

Производство № 2-968/2024

УИД 67RS0005-01-2024-001431-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гагарин

Смоленской области 05 декабря 2024 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Нахаева И.Н.,

при секретаре Мусаэлян Т.Р.,

с участием прокурора Шилиной В.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Открытая (сменная) школа» о понуждении совершения определенных действий,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее - Администрация) и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Открытая (сменная) школа» (далее - МКОУ «Открытая школа» в интересах неопределенного круга лиц с требованиями о возложении на Администрацию обязанности в срок до 1 февраля 2025 года обеспечить финансирование мероприятий по замене автоматической пожарной сигнализации в МКОУ «Открытая школа» по адресу: <...>; о возложении на МКОУ «Открытая школа» обязанности в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств организовать и выполнить замену автоматической пожарной сигнализации в МКОУ «Открытая школа» по адресу: <...>.

Исковые требования мотивировал тем, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведен анализ соблюдения требований пожарного законодательства в МКОУ «Открытая школа».

В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Открытая школа» допущена эксплуатация систем противопожарной защиты (системы автоматической пожарной сигнализации) сверх срока службы, установленного изготовителем (более 10 лет).

Для предотвращения дальнейшего нарушения действующего законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по финансированию работ для замены автоматической пожарной сигнализации.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к исполнению требований противопожарного законодательства, чем грубо нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних.

В судебном заседании заместитель Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Шилина В.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Представитель ответчика - МКОУ «Открытая школа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица - Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ФИО2 просила исковые требования удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1994 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В пункте 3 Конвенции о правах ребенка 1989 года, участником которой является Российская Федерация, указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилам и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (статья 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Руководствуясь пунктом 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденных и введенных в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 791-ст эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление № 1479) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно письму ОНД и ПР Гагаринского, Новодугинского и Сычевского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 18.09.2024 года № ИВ-142-4-12-130 дата ввода в эксплуатацию систем противопожарной защиты в МКОУ «Открытая школа» АПС - 2008 год, СОУЭ – 2022 год, срок службы АПС не более 10 лет, СОУЭ – 8 лет (л.д. 36-38).

Таким образом, Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области установлено, что, в нарушение статьи 5, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 54 Постановления № 1479 допущена эксплуатация систем противопожарной защиты (систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара) сверх срока службы, установленного изготовителем (более 10 лет).

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований действующего законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по финансированию мероприятий по замене автоматической пожарной сигнализации.

До настоящего времени меры, направленные на устранение выявленных нарушений не предпринимались, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к исполнению требований противопожарного законодательства, обучающихся в МКОУ «Открытая школа», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц Администрации в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников образовательного учреждения.

В соответствии с положениями подпункта 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится, обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и в силу публичной известности и доступности орган местного самоуправления обязан, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение.

Пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 209 и статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подпункту 1 и подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Устава МО «Гагаринский район», к вопросам местного значения муниципального района относятся составление проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Подпунктом 10 пункта 6 статьи 28 Устава МО «Гагаринский район» установлено, что Глава муниципального образования организует исполнение местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается сметой доходов и расходов Администрации муниципального образования.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области, как исполнительный орган муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МКОУ «Открытая школа».

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области.

При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по замене автоматической пожарной сигнализации, так как в случае отсутствия указанного финансирования указанные работы не могут быть проведены, что в последующем может за собой повлечь реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МКОУ «Открытая школа» и привести к полному приостановлению деятельности образовательного учреждения.

В силу пункта 15 части 3, статьи 28 и пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, суд полагает, что при условии надлежащего финансирования МКОУ «Открытая школа» обязано организовать и провести замену автоматической пожарной сигнализации за счет выделенных на указанные цели средств.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при условии надлежащего финансирования МКОУ «Открытая школа», имеются основания для возложения обязанности на МКОУ «Открытая школа» организовать и провести замену автоматической пожарной сигнализации за счет выделенных на указанные цели средств.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, в том числе несовершеннолетних детей, должен быть разумным и достаточным для совершения ответчиками определенных действий, при этом, необходимо учитывать объем работ, наличие денежных средств, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения для Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области в части заявленных Гагаринским межрайонным прокурором Смоленской области требований по обеспечению финансирования МКОУ «Открытая школа» - до 1 марта 2025 года, МКОУ «Открытая школа» - в течение 6 месяцев в части замены автоматической пожарной сигнализации, с момента поступления на счет выделенных Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области денежных средств.

Поскольку заявленные прокурором требования связаны, в первую очередь, с возможной угрозой жизни и здоровью несовершеннолетних детей и с организацией образовательного процесса несовершеннолетних детей, предполагающего полное их безопасное нахождение в образовательной организации, суд полагает, что отсутствуют основания для установления Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области более длительного срока исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 марта 2025 года обеспечить финансирование для замены автоматической пожарной сигнализации в помещении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Открытая (сменная) школа» по адресу: <...>.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Открытая (сменная) школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет выделенных Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области средств в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления на счет денежных средств организовать и выполнить замену автоматической пожарной сигнализации в помещении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Открытая (сменная) школа» по адресу: <...>.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Судья И.Н. Нахаев

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2024 года.