Решение № 2А-1334/2025 2А-1334/2025(2А-4642/2024;)~М-3220/2024 2А-4642/2024 М-3220/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-1334/2025

2а-1334/2025

24RS0013-01-2024-006203-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.02.2025г. п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре –Фиц Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (МКУ «УправЗем») о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указал на то, что 16.01.2024г. в адрес административного ответчика, в порядке, предусмотренном пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, подал заявление о предоставлении земельного участка площадью 24996 кв.м в аренду, с целью выращивания сельхозпродукции. Адрес участка: <адрес>, МО Шуваевский сельсовет, район <адрес>, кадастровый квартал №. К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой участок расположен на землях сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства (на полевых участках).

01.02.2024 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» было направлено письмо № 732 с целью уточнения цели использования земельного участка.

02.02.2024 им (ФИО2) уточнена цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16).

18.02.2024г. МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в адрес Министерства природных ресурсов и лесного комплекса <адрес>, с целью согласовать схему КПТ, а также предоставления информации о принадлежности испрашиваемого участка к землям лесного фонда, направлено письмо №.

24.04.2024г. МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» вынесено решение № об отсутствии оснований для согласования предоставления земельного участка, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края по делу 2а-2637/2024 решение МКУ «Управ Зем» № 3222 от 24.04.2024 признано незаконным, на администрацию Емельяновского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 24996 кв.м, указанной в заявлении от 02.02.2024г. № 989.

15.10.2024г. МКУ «УправЗем» письмом № 10117 повторно рассмотрено заявление, указано на то, что испрашиваемый участок полностью покрыт лесом, МКУ «УправЗем» предложено включить участок в границы лесопаркового зеленого пояса.

С решением МКУ «УправЗем» от 15.10.2024г. не согласен полностью.

Так, в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования Шуваевский сельсовет Емельяновского района испрашиваемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края письмом № 86-03117 от 28.02.2024 по делу 2а-2637/2024, также, сообщено, что земельный участок площадью 24996 кв.м в кадастровом квартале № находится вне границ земель лесного фонда.

Рядом расположены сформированные земельные участки с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство на полевых участках.

Администрацией выезд на участок не проводился, акт осмотра участка не составлялся, вывод сделан на основании предположений, решение о невозможности формирования земельного участка является необоснованным.

Перевод территории в земли лесного фонда не осуществлен и Генеральным планом не предусмотрен.

Отсутствие доказательств невозможности формирования земельного участка свидетельствует о незаконности принятого решения по заявлению о формировании земельного участка для заявленных целей.

Поскольку ранее, судом уже принималось решение о незаконности принятого административным ответчиком решения по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка, на административного ответчика уже возлагалась обязанность повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в целях восстановления прав административного истца, просит:

-признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от 15.10.2024г. № и возложить обязанность на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» утвердить схему и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 24996 кв.м, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, МО Шуваевский сельсовет, район <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 49 лет, категория земель- земли сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства (на полевых участках).

Судом привлечена административным ответчиком - администрация Емельяновского района Красноярского края.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Административные ответчики - администрация Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

<адрес> представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, указывая на то, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок в приведенных в схеме координатах, полностью покрыт лесом, расположен в границах территории РФ, <адрес>, Шуваевский сельсовет. Просили учесть положения ст. 11.3, 11.10 ЗК РФ и п. 4 Приказа Россреестра № П/0148 от 19.04.2022г.

Заинтересованные лица - Министерство природных ресурсов и лесного комплекса <адрес>, Россельхоз в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

В соответствии с ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней (с учетом Постановления Правительства № 629 от 09.04.2022- 14 календарных дня) со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Часть 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ- 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

17. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка фактически является действиями уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельного участков без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений в передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических иных норм и прав граждан на стадии его формирования.

Из материалов дела следует:

-16.01.2024г. ФИО1 обратился в МКУ «УправЗем» с заявлением в котором просил, в соответствии с подпунктом 19 части 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером: -, общей площадью 24996 кв.м, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, МО Шувевский сельсовет, район <адрес> из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, с целью использования- для выращивания сельхозпродукции открытым способом, на срок 49 лет. К заявлению приложил копию паспорта и схему расположения участка (л.д.14).

-согласно схеме расположения земельного участка, участок расположен в кадастровом квартале №, координаты поворотных точек границ участка: №).

-решением Емельяновского районного суда <адрес> по делу 2а-2637/2024, постановленного с участием тех же лиц, в силу ч.2 ст. 64 КАС РФ, установлены обстоятельства, не подлежащие доказыванию:

«ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «УправЗем» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с целью выращивания сельхозпродукции открытым способом, площадью 24996 кв.м, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, МО Шуваевский сельсовет, район <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 49 лет, основания предоставления земельного участка без проведения торгов:пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (на полевых участках) с приложенной схемой КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УправЗем» было направлено в адрес ФИО2 письмо №732 с целью уточнения использования земельного участка. 02.02.2024 ФИО2 в адрес МКУ «УправЗем» было направлено письмо, что целью использования земельного участка является ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

18 февраля 2024 МКУ «УправЗем» был направлен запрос №1202 в адрес Министра природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края ФИО3 с целью согласовать схему КПТ, а также предоставить информацию о принадлежности испрашиваемого участка землям лесного фонда.

Ответом и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО4 №3222 от 24 апреля 2024 истцу дан ответ, в котором указано, на то что, учитывая заселенность территории, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно. Следовательно, использование данных земельных участков повлечет за собой неизбежную вырубку и выкорчевку всех зеленых насаждений и, согласно решению Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приведет к существенному экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределённого круга лиц, проживающих на территории <адрес>, не благоприятную экологическую обстановку и на свободное пребывание в лесах» (л.д.24-28).

Также, из вышеуказанного дела следует, что Министерством природных ресурсов и лесного комплекса <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории министерство лесного хозяйства <адрес>, при сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка, установленного по предоставленным данным, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы лесного фонда, установлено, что земельный участок площадью 24996 кв.м, находится вне границ земельного лесного фонда (л.д.227-28). Из указанного письма, исследованного в рамках настоящего судебного разбирательства следует, что, несмотря на сообщение Министерством в адрес МКУ «УправЗем» о согласовании схемы КПТ в отношении земельного участка площадью 24996 кв.м, вместе с тем, в письме от ДД.ММ.ГГГГ Министерством сообщено в адрес МКУ «УправЗем» о том, что испрашиваемый участок, согласно данным космического мониторинга, является залесённой территорией. В целях рационального использования залесённых территорий Министерство рекомендовало МКУ «УправЗем» рассмотреть вопрос о возможности перевода испрашиваемого земельного участка в земли лесного фонда в рамках действующего законодательства.

Вышеуказанным решением суда признано незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 (л.д.28).

Письмом № от 15.10.2024г. МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» на заявление ФИО1 (в рамках исполнения решения по делу 2а-2637/2024) сообщено, что, в соответствии с информацией МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», выкопировкой из Правил землепользования и застройки Шуваевского сельсовета <адрес>, актом обследования с фотофиксацией от 19.03.2024г., испрашиваемый земельный участок в координатах, приведенных в схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории полностью покрыт лесом, расположен в границах территории РФ, <адрес>, Шуваевский сельсовет. Кроме того, письмом МКУ «УправЗем» от 10.04.2024г. предложено включить указанный земельный участок в границы лесопаркового зеленого пояса (л.д.22-23).

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в:

-пунктах 3 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами) и

- 4 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что именно органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В 2016 году Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено создание лесопаркового зеленого пояса в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вышеуказанный ФЗ РФ был дополнен специальными статьями 62.1 – 62.5, устанавливающими новый вид зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) природоохранного назначения – лесопарковые зеленые пояса (ЛЗП) и определяющими особенности их организации, функционирования, изменения и упразднения.

Согласно принятому определению, лесопарковые зеленые пояса – зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Режим особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах предусмотрен ст. 62.4 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч.1 ст. 62.5 ФЗ РФ № от 10.01.2002г. в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.

В оспариваемом административным истцом ответе МКУ «УправЗем» ссылается на наличие инициативы по включению территории в площади 24996 кв.м в границы лесопаркового зеленого пояса. В доказательства законности принятого решения по заявлению ФИО1 суду представлены:

-Перечень поручений №ГП <адрес> по итогам расширенного совещания по работе лесопромышленного комплекса <адрес>, утвержденного <адрес> ФИО5 11.06.2019г., согласно п. 7.3 которого: «обеспечить реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по использованию залесённых земель, не относящихся к землям лесного фонда, в том числе совместно с лесничествами провести инвентаризацию земель, подготовить предложения о необходимости их перевода в земли государственного лесного фонда. Срок: постоянно. Ответственные: главы муниципальных образований <адрес> (л.д.35-37); а также письмо МКУ «УправЗем» от 20.04.2024г. о направлении схемы расположения земельного участка (не указанного какого), в отношении которого необходимо провести работу для перевода в земли лесного фонда (л.д.38).

На запрос суда, МКУ «УправЗем» представлена информация о том, что в МКУ отсутствует информация о принятом решении по письму МКУ «УправЗем» № от 20.04.2024г. (л.д.34,38).

Исходя из положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ, суд, исследовав материалы дела и представленные административным ответчиком доказательства, которые бесспорно не подтверждают доводы МКУ «УправЗем», изложенные в письме № от 15.10.2024г. на заявление ФИО1, так как из них невозможно сделать вывод о том, что МКУ «УправЗем» обращалось о включении в границы лесопаркового зеленого пояса именно испрашиваемого административным истцом земельного участка, соглашается с доводами административного истца о незаконности принятого МКУ «УправЗем» решения от 15.10.2024г., в связи с чем, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда. В связи с вышеуказанным, а также учитывая то, что в оспариваемом решении не приведено сведений о проверки наличия/отсутствия/ всех оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, в порядке восстановления прав административного истца, суд полагает, в качестве восстановительной меры, возложить на административного ответчика - МКУ «УправЗем» обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца.

Требования административного истца о возложении на МКУ «УправЗем» обязанность утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать его предоставление для указанных в заявлении целей - подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» № 10117 от 15.10.2024г. на заявление ФИО2 вх. № 989 от 02.02.2024.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № 989 от 02.02.2024. в срок не более чем 14 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В остальной части административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ФИО2 и Емельяновский районный суд Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста (19.02.2025г.) через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Судья О.М. Оголихина