Решение № 2А-1-97/2020 2А-1-97/2020~М-1-40/2020 М-1-40/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-1-97/2020

Дело №2а-1-97/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 февраля 2020 г. г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора Зайцева О.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о рекламе,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Инзенский район» (Далее – администрация МО «Инзенский район») о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о рекламе.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведённой проверки в деятельности администрации МО «Инзенский район» выявлены нарушения законодательства о рекламе.

Вопреки требованиям п.15.1 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.5.8 ст.19 Федерального закона «О рекламе» должностными лицами администрации МО «Инзенский район» схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, не разработана и не утверждена.

Предварительное согласование в соответствии с п.5.8 ст.19 Федерального закона «О рекламе» в Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области проект схемы не прошёл.

Бездействие должностных лиц администрации привело к самовольному распространению хозяйствующими субъектами рекламных плакатов, листовок на объектах, находящихся в муниципальной собственности (здания администрации, районного и городского дома культуры, ЗАГСа, объектах муниципального рынка и др.), а также на опорах линий электропередач, остановках общественного транспорта в г.Инза и населённых пунктах района.

В ходе контрольных проверок исполнения требований представления, проведённых 06.08.2019, 22.11.2019 и 27.01.2020, установлено, что проект схемы размещения рекламных конструкций на территории МО «Инзенский район» согласование в Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области не прошёл. Указанный проект был возвращён 08.11.2019 в администрацию МО «Инзенский район» для устранения недостатков. С указанного времени недостатки в проекте схемы не устранены и на повторное согласование в уполномоченный орган он не направлен.

Отсутствие на территории муниципального района схемы размещения рекламных конструкций нарушает права граждан на получение добросовестной и достоверной рекламы, не создаёт благоприятных условий для распространения социальной рекламы, способствует совершению нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.

Ссылаясь на ст.ст.39, 125 КАС РФ, просит суд обязать администрацию МО «Инзенский район»:

-направить проект схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, для прохождения предварительного согласования в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области;

-при получении согласования на проект схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, от Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, утвердить указанную схему.

В судебном заседании помощник прокурора Зайцев О.В. административные исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в иске. В случае удовлетворения иска, полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.05.2020.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Инзенский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, с административными исковыми требованиями не согласилась. Полагает, что администрация не бездействует, так как схема повторно направлена в Министерство, однако 18.02.2020 возвращена для устранения недостатков. Для устранения недостатков и согласования проекта необходимо дополнительное время не менее 3 месяцев. В случае удовлетворения иска, просит суд предоставить срок для исполнения решения суда не менее 3 месяцев.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Пунктом 1 ст.8 Устава МО «Инзенский район» предусмотрено, что по вопросам местного значения межпоселенческого характера или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Инзенского района федеральными законами и законами Ульяновской области, принимаются муниципальные правовые акты Инзенского района, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории Инзенского района.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав Инзенского района;

2) правовые акты, принятые на референдуме Инзенского района;

3) нормативные и иные правовые акты Совета депутатов Инзенского района (решения Совета депутатов Инзенского района);

4) правовые акты Главы Инзенского района (далее также - Главы района), Председателя Совета депутатов Инзенского района (далее также - Председателя Совета депутатов, Председателя Совета), постановления и распоряжения Главы Инзенского района, Председателя Совета депутатов Инзенского района,

5) правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления Инзенского района, предусмотренных настоящим Уставом (постановления и распоряжения Администрации муниципального образования "Инзенский район" (Администрации Инзенского района), распоряжения, приказы руководителей отраслевых (функциональных) подразделений Администрации муниципального образования "Инзенский район" (Администрации Инзенского района), имеющих статус юридического лица, по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом).

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п.3 ст.8 Устава МО «Инзенский район» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Ульяновской области, законам и иным нормативным правовым актам Ульяновской области, настоящему Уставу.

Согласно п.5.8 ст.19 Федерального закона «О рекламе» схема размещения рекламных конструкций и вносимые в неё изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2, 3 Постановления Правительства Ульяновской области от 30.12.2013 №664-П «О некоторых мерах по реализации ст.19 Федерального закона «О рекламе» согласование схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности в границах муниципальных районов производится Департаментом архитектуры и градостроительства Ульяновской области в соответствии с утверждённым данным постановлением порядком.

Департамент архитектуры и градостроительства входит в организационную структуру Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области.

Согласно п.2.3 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утв.Постановление Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/557-П (ред. от 21.08.2019) в сфере архитектуры и градостроительства Министерство осуществляет предварительное согласование схем размещения рекламных конструкций на территории Ульяновской области и вносимых в них изменений в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Как установлено материалами дела администрацией МО «Инзенский район» схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, не разработана и не утверждена.

28.05.2019 Администрацией МО «Инзенский район» в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области направлен для согласования проект постановления «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории МО «Инзенский район».

Письмом от 28.11.2019 Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области проект постановления «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории МО «Инзенский район» возвращен без согласования в связи отсутствием необходимых приложений и наличием замечаний.

В феврале 2020 г. проект постановления «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории МО «Инзенский район» вновь направлен для согласования в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Сопроводительным письмом от 17.02.2020 проект вновь возращен Министерством без согласования в связи с имеющимися замечаниями.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела администрацией МО «Инзенский район» схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, не согласована и не утверждена.

Суд соглашается с доводами искового заявления, что отсутствие на территории муниципального района схемы размещения рекламных конструкций нарушает права граждан на получение добросовестной и достоверной рекламы, не создаёт благоприятных условий для распространения социальной рекламы, способствует совершению нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.

При таких обстоятельствах, в силу приведенных выше нормативных положений обязанность по направлению схемы размещения рекламных конструкций для согласования и утверждению данной схемы лежит на органе местного самоуправления, то есть на администрации МО «Инзенский район», в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом длительного срока подготовки проекта, проведения необходимых согласований, позиции прокурора, суд считает возможным предоставить ответчику срок для направления схемы размещения рекламных конструкций для согласования до 01.05.2020.

Принимая во внимание, что после согласования в Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, проект постановления «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории МО «Инзенский район» подлежит согласованию в Инзенской межрайонной прокуратуре, суд полагает возможным предоставить ответчику двухмесячный срок для утверждения схемы после согласования в Министерстве.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» в срок до 01.05.2020 направить проект схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, для прохождения предварительного согласования в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» в течение двух месяцев после получения согласования Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области проекта схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, утвердить указанную схему.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме

изготовлено 26.02.2020