Постановление № 5-674/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 5-674/2019

ДЕЛО № 5-674/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июля 2019 года ФИО1, д. 15, <...>

Судья Железнодорожного районного суда г.Воронежа Морозова Д.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО3, представившей доверенность № 274-02/2 от 16.07.2019г.,

рассмотрел дело об административном правонарушении о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца к/с <адрес> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

15.07.2019г. в Железнодорожный районный суд г.Воронежа поступил материал о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по ст. 6.6 КРФоАП.

Из материалов дела следует, что ФИО2, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.03.2015г. за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д. 25).

11.07.2019г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее Роспотребнадзор, Управление) на основании распоряжения руководителя Управления № 00199 от 08.07.2019г. у ИП ФИО2 в киоске «Шаурма» по адресу: <...> была проведена внеплановая выездная проверка во исполнение ч.5 ст. 32.12 КРФоАП от 30.12.2011г. № 195-ФЗ.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 000060 от 11.07.2019г., который был направлен в Железнодорожный районный суд г.Воронежа.

В ходе проверки установлено, что в предприятии общественного питания «Шаурма» ИП ФИО2 10-11.07.2019г. в 13 час. обнаружено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности по постановлению Железнодорожного районного суда г.Воронежа от 08.05.2019г., устранены не в полном объеме, а именно:

- отсутствуют моечные ванны для обработки овощей (картофель, капуста, лук), инвентаря, мытья рук, обработка осуществляется в односекционной моечной ванне, в нарушении п.п. 5.1,5.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", ст. 17 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",

- не вывешена инструкция о правилах обработки инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, в нарушении п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", ст. 17 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- разделочный инвентарь не промаркирован, имеется только одна разделочная доска в нарушении п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", ст. 17 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- не осуществляется контроль за температурным режимом хранения пищевых продуктов (отсутствует термометр в холодильнике), что является нарушением п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", ст. 17 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",

- не отмечается дата и время изготовления компонентов для приготовления шаурмы (шинкованные овощи - капуста, огурцы, помидоры, что является нарушением п. 8.7, 8.11 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья",ст.17 Федерального закона от 30.03.99г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий с указанием времени изготовления продукта, его наименования, результатов органолептической оценки, включая оценку степени готовности, времени разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку, в нарушении п.9.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", ст. 17 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- на полуфабрикаты, использующиеся для приготовления кулинарных изделий (фарш, тесто) отсутствуют документы, подтверждающие происхождение и безопасность продуктов: нет товарных накладных, декларации о соответствии, ветеринарной справки, неизвестно место, время изготовления данных полуфабрикатов, срок их годности, полуфабрикаты находятся в непромаркированной таре, обезличены, что является нарушением п. 7.7 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", ст. 17 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- для мытья инвентаря используется губчатый материал, что является нарушением п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", ст. 17 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- хранение муки осуществляется на полу без стеллажей и подтоварников, отсутствует сито для просеивания муки, что является нарушением п. 7.24 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", ст.17 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- емкости для сбора мусора без крышек, рядом с картофелем, луком на полу находится емкость с паитьевой водой для приготовления горячих напитков, что является нарушением п.5.11, 5.12, 12.1, 16.9 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", ст.17 Федерального закона от 30.03.99г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- отсутствуют дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы, п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", ст.17 Федерального закона от 30.03.99г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- персонал не осматривается на наличие гнойничковых заболеваний, в нарушении п. 13.5 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", ст. 17 Федерального закона от 10.03.99г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии шселения",

- допускается совместное хранение санитарной и верхней одежды, в нарушении п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

Заявитель полагает, что ИП ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ, и просит суд привлечь его к административной ответственности по вышеуказанной статье.

Представитель Роспотребнадзора ФИО3 подтвердила в судебном заседании указанные нарушения, кроме того, просила приобщить к материалам дела протокол испытаний № 3784 от 15.07.2019г. готовой продукции - шаурмы с курицей, в которой обнаружены бактерии группы кишечных палочек, а также превышено количествомезофильных аэробныхи факультативно анаэробных микроорганизмов.

ФИО2 согласился с указанными нарушениями частично, пояснил, что на сегодняшний день большая часть нарушений устранена.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей ст. 6.6 КРФоАП установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция ст. 6.6 КРФоАП носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения лицом санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, их хранении и реализации образует состав данного правонарушения.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статья 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ч.3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 утверждены Санитарные правила – СП 2.3.6.1079-01"Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - Санитарные правила 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора проведено эпидемиологическое расследование причин, условий во исполнение ч.5 ст. 32.12 КРФоАП от 30.12.2011г. № 195-ФЗ после посещения предприятии общественного питания «Шаурма» ИП ФИО2 с выявлением причинно-следственных связей, выполнения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: Федерального закона № 52-ФЗ, Санитарных правил 2.3.6.1079-01, иных нормативно-правовых актов.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований и вина ИП ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 010336 от 11.07.2019г., составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события вменяемого правонарушения и содержащим описание обстоятельств произошедшего (л.д. 3-4); актом проверки № 00199 от 11.07.2019г. с приложенными фотографиями с объекта (л.д. 7-20), экспертным заключением № 805 от 29.05.2019г. ( л.д. 16-17), протоколом испытаний № 3784 от 15.07.2019г. и другими материалами дела, которые судья оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КРФоАП, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Как усматривается, протокол составлен в присутствии ФИО2

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей ст.6.6 КРФоАП РФ, т.к. им нарушены санитарно-эпидемиологические требования при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации.

При этом, суд определяет административное наказание с учетом требований ст.4.1, 4.2 КРФоАП, учитывая при этом характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, к которым суд относит повторное совершение аналогичного правонарушения.

В силу ст. 3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КРФоАП, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о повышенной опасности несоблюдения ИП ФИО2 санитарных норм, как следствие этого, - о сохранении реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, применение к ИП ФИО2 иного, более мягкого вида наказания, чем административное приостановление деятельности, суд считает невозможным, поскольку такой вид административного наказания, как административный штраф действенным явиться не может, и не обеспечит достижение цели административного наказания.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, учитывая характер, степень и объем допущенных нарушений, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания «Шаурма», расположенного по адресу: <...>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

В силу ч.2 ст. 27.17 КРФоАП срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч.5 ст. 29.6 КРФоАП, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Как следует из протокола о временном запрете деятельности № 000060 от 11.07..2019г., фактически деятельность организации общественного питания ИП ФИО2 приостановлена 15.07.2019г. в 10 час. 00 мин.

При определении срока приостановления деятельности, суд исходит из характера совершенного административного правонарушения и полагает возможным в соответствии со ст. 4.4. КРФоАП подвергнуть административному наказанию и установить срок приостановления киоска на 90 суток.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца к/с <адрес><адрес> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КРФоАП, в виде административного приостановления деятельности, а именно в виде приостановления деятельности предприятия общественного питания «Шаурма», расположенного по адресу: <...> на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановление деятельности считать с 10 час. 00 мин. 15.07.2019г.

Постановление согласно ч.1 ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

Исполнение поручить Железнодорожному районному отделу судебных приставов г.Воронежа.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Н. Морозова