Решение № 2А-23/2024 2А-23/2024~М-382/2023 М-382/2023 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-23/2024

Дело № 2а-23/2024

УИД: 56RS0013-01-2023-000496-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Горященко В.Н.,

при секретаре Сагнаевой А.М.,

с участием помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Алышкиной В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,

установил:

прокурор Домбаровского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области размещена несанкционированная свалка бытовых отходов вблизи передающего радиоцентра войсковой части № в <адрес> Домбаровского района Оренбургской области, размещение отходов которой не включено в территориальную схему обращения с отходами на территории Оренбургской области, утверждеённую Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок не может эксплуатироваться и использоваться для размещения отходов производства и потребления, однако администрацией сельского поселения вопреки требованиям закона допускается использование земель населенного пункта не по целевому назначению – для размещения свалки твердых коммунальных отходов, что помимо, нарушений прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, привело к загрязнению участка отходами производства и потребления. По результатам проверки 07 июня 2023 года в адрес главы администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области внесено представление. Однако администрацией муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области не предпринято мер по организации ликвидации указанной несанкционированной свалки. Бездействие административных ответчиков выражается в непринятии мер по организации ликвидации указанной несанкционированной свалки бытовых отходов. Размещение отходов на несанкционированной свалке оказывает отрицательное влияние на окружающую среду, ухудшает экологическую обстановку на территории муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области. Данные факты являются недопустимыми, поскольку приводят к причинению вреда окружающей среде, влияют на экологическую безопасность, а также нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Уточнив исковые требования, окончательно просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области незаконным, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов в п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области, координаты: <адрес>, площадью 9,00 га; признать бездействие администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области незаконным, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов в п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области, координаты: <адрес>, площадью 9,00 га; обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов в п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области, координаты: 50<адрес> площадью 9,00 га, в срок до 31 декабря 2025 года; возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок в размере не менее 98% от необходимых расходов.

Определением суда, вынесенным протокольно, от 27 февраля 2024 года, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Правительство Оренбургской области и Управление Россельхознадзора по Оренбургской области.

Определением суда, вынесенным протокольно, от 10 апреля 2024 года к участию в рассмотрении дела в качестве административных соответчиков привлечены Министерство Финансов Российской Федерации, Министерство Финансов Оренбургской области и Правительство Оренбургской области.

Определением суда, вынесенным протокольно, от 25 апреля 2024 года к участию в рассмотрении дела в качестве административного соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Определением суда, вынесенным протокольно, от 16 мая 2024 года к участию в рассмотрении дела в качестве административных соответчиков привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Алышкина В.И. заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором пояснил, что в настоящее время в связи с изменениями действующего законодательства в сфере обращения с отходами административные исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению в отношении ответчика администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области. Задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней власти. Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких свалок на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен. Наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за расчистку свалок (если только эти свалки не возникли вследствие умышленных действий муниципалов). Урегулирован отдельный порядок обращения с объектами накопленного вреда окружающей среде и поскольку земельный участок, расположенный под объектом накопленного вреда окружающей среде под спорной свалкой, не находится в собственности муниципального образования Домбаровский район, то в соответствии с положениями федерального законодательства полномочия по ликвидации данного объекта накопленного вреда окружающей среде входят в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Представитель административного ответчика ФИО1 ранее в судебном заседании пояснил, что свалка образовалась давно. К указанной свалке имеет доступ неопределенный круг лиц. Эксплуатация земельного участка для временного размещения свалки не пригодна. Администрацией района не подавались заявки на участие в программе «Охрана окружающей среды» и Федеральном проекте «Чистая среда». Мест для размещения отходов в районе нет, по всему Домбаровскому району размещены контейнерные площадки для сбора мусора, сбор осуществляет региональный оператор и вывозит на полигон временного захоронения в г. Ясный.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором пояснил, что поскольку земельный участок, расположенный под объектами накопленного вреда окружающей среде под спорной свалкой не находится в собственности муниципального образования Домбаровский поссовет, то полномочия по ликвидации данного объекта накопленного вреда окружающей среде входят в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Полагает, что административные исковые требования прокурора к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет не подлежат удовлетворению. Представитель административного ответчика ФИО2 ранее в судебном заседании пояснил, что по данной свалке никаких мер по ее ликвидации администрацией не принимались. К свалке имеют доступ все жители п. Домбаровский. Свалка на территории муниципального образования Домбаровский поссовет находится с 1980 года.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее представил отзыв и дополнительный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований в отношении министерства, мотивируя отзыв тем, что указанные в исковом заявлении координаты несанкционированной свалки не позволяют установить правообладателя земельного участка. Установить земельный участок, в границах которого сформировалась несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, не представляется возможным. В соответствии с нормами законодательства, а также с учетом Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерство не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. Оренбургская область не является правообладателем спорных земельных участков, или органом, уполномоченным на выполнение обязанностей, предусмотренных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, не уполномочен предпринимать меры по ликвидации несанкционированных свалок. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Данные задачи должны решаться посредством муниципального земельного контроля. Усматривается, что должным образом данные полномочия не исполнялись на протяжении длительного времени, что повлекло образование и размещение несанкционированной свалки. Несанкционированная свалка возникла и продолжала функционировать в результате умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Следует отметить, что со стороны министерства отсутствуют нарушения прав интересов неограниченного круга лиц. Доходы, поступающие от использования указанных земельных участков, подлежат зачислению в доходы местных бюджетов. В настоящее время софинансирование из федерального бюджета мероприятий по ликвидации свалок в границах муниципальных районов и сельских поселений не предусмотрено. В рамках реализации мероприятий федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», осуществляется софинансирование из федерального бюджета только природоохранных проектов по ликвидации свалок в границах городов и городских округов, прошедших конкурсный отбор. Установлено, что у администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района имеется правовая возможность претендовать на выделение субсидии для ликвидации места несанкционированного размещения отходов. Вместе с тем администрация муниципального района раннее не принимала меры, направленные на участие в отборе муниципальных образований субъекта Российской Федерации, для предоставления соответствующих субсидий местным бюджетам. Полагает, что исковые требования в части источника финансирования противоречат бюджетному законодательству Российской Федерации. Свалка возникла и функционирует в связи с неисполнением обязанностей органом местного самоуправления, а также возможным правообладателем земельного участка, которыми также не предпринимались меры к ликвидации несанкционированной свалки. Министерство, не обладая возложенными обязанностями по ликвидации несанкционированных свалок, не допускало бездействия, нарушения прав и интересов неограниченного круга лиц со стороны министерства отсутствуют. Срок для исполнения решения суда не соответствует действующему законодательству, регламентирующему порядок ликвидации несанкционированных свалок.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в которым указал, что является ненадлежащим ответчиком. Министерство не уполномочено на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований к Министерству природных ресурсов Российской Федерации в полном объеме.

Представитель административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – ТУ Росимущества) в Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором просил вынести решение исходя из представленных сторонами доказательств в соответствие с нормами действующего законодательства. ТУ Росимущества в Оренбургской области считает, что обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к компетенции органов местного самоуправления на муниципальное образование Домбаровский район Оренбургской области, а государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору возложено на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Представитель административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указал, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Данные задачи должны решаться посредством муниципального земельного контроля. Усматривается, что должным образом данные полномочия не исполнялись на протяжении длительного времени, что повлекло образование и размещение несанкционированной свалки. Со стороны Правительства Оренбургской области отсутствуют нарушения прав и интересов неограниченного круга лиц. Поскольку организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления и, соответственно, ликвидация несанкционированной свалки осуществляется за счет средств муниципального бюджета. Просил суд вынести решение по данному делу, исходя из представленных сторонами материалов и доказательств.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указал, что министерство привлечено к участию в деле незаконно и необоснованно, с нарушением норм процессуального права. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления и, соответственно, ликвидация несанкционированной свалки осуществляется за счет собственных средств. У администрации района и администрации поссовета была правовая возможность претендовать на выделение субсидии для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление заявки администрации на участие в отборе муниципальных образований для предоставления соответствующих субсидий. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрацией района в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю предпринимались действия по предотвращению образования несанкционированной свалки, установлению владельцев отходов, иные действия. Вышеперечисленные факты свидетельствует о неправомерных действиях (бездействии) органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации. Дополнительно указал, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды», федерального проекта «Чистая страна», национального проекта «Экология».

Представители заинтересованных лиц ООО «Природа», Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Также следует отметить, что сведения о дате, месте и времени судебного заседания размещены на сайте Домбаровского районного суда Оренбургской области, куда административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица при необходимой осмотрительности могли обратиться.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Материалами дела установлено, что прокурором Домбаровского района Оренбургской области во исполнение поручения прокуратуры области на основании решения о проведении проверки от 09 ноября 2023 года № 157 в период с 09 ноября 2023 года по 09 декабря 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области размещена несанкционированная свалка бытовых отходов вблизи передающего радиоцентра войсковой части 68545 в 4 км. северо-западнее от п. Домбаровский Домбаровского района Оренбургской области, размещение отходов которой не включено в территориальную схему обращения с отходами на территории Оренбургской области, утвержденную Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свалка имеет следующие координаты: <адрес>, площадь несанкционированной свалки составляет 9,00 га.

Свалка является несанкционированной, поскольку находится в месте, не предназначенном для этих целей, не является местом размещения отходов либо накопления отходов и не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, напротив, включена в реестр несанкционированных мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № под номером №

Указанный земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный учет.

Вышеуказанные данные также подтверждаются иллюстрационной фототаблицей.

По результатам проверки в адрес главы администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области прокурором района направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Как следует из ответа администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок, на котором расположена являющаяся предметом настоящего спора несанкционированная свалка, относится к земельным участкам, право собственности на который не разграничено, администрация сельского поселения не имеет полномочий по устранению несанкционированной свалки.

В адрес главы администрации муниципального образований Домбаровский район Оренбургской области 08 августа 2023 года прокурором района направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Как следует из ответа администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области от 18 сентября 2023 года указанный земельный участок, на котором расположена являющаяся предметом настоящего спора несанкционированная свалка, относится к земельным участкам, право собственности на который не разграничено, полномочия по организации ликвидации свалок входят в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку земельные участки под указанными свалками не находятся в муниципальной собственности.

Из ответа администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области от 14 декабря 2023 года № 808 следует, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находящаяся в 4 км. по направлению на северо-запад от п. Домбаровский расположена за пределами поселения и данный участок не разграничен.

Из ответа администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области от 20 декабря 2023 года № 3438 следует, что в пределах Домбаровского района Оренбургской области санкционированные места размещения бытовых отходов отсутствуют. Несанкционированная свалка, находящаяся в <адрес><адрес> государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом учете не стоит.

Неустранение выявленных нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванными требованиями в суд.

Как было указано ранее, сторонами по делу не оспаривается, что свалка расположена в границах территории сельского поселения Домбаровский поссовет с 1980 года на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена; право собственности на земельный участок за кем-либо не зарегистрировано, более того, указанный земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

Из ответа финансового отдела администрации Домбаровского района Оренбургской области от 29 января 2024 года № 28 следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, поступившая в бюджет муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области составляет 170 000 рублей и была перечислена в бюджет муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области на реализацию плана природоохранных мероприятий. Расходы на данные мероприятия в бюджете муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области не предусмотрены.

Согласно ответа администрации муниципального образования Домбаровский поссовет от 26 февраля 2024 года № 93 мер к ликвидации данной свалки не принималось, письма в администрацию района не направлялись, финансирования не выделялось.

Из пояснений представителя административного ответчика администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области следует, что меры к ликвидации свалки администрацией района не принимались.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Исходя из пояснений административного истца и административных ответчиков отходы на указанную несанкционированную свалку складируют жители п. Домбарвоский, поскольку находятся в непосредственной близости от нее.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу пунктов 9, 14, 37 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из устава муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области следует, что к вопросам местного значения Домбаровского района относятся, в том числе организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из устава муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области следует, что администрация обладает иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Таким образом, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления возложенных обязанностей, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящемся к неразграниченным землям, является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, и с учетом длительности существования свалки, суд приходит к выводу о том, что именно администрацией муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области и администрацией муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории вышеуказанной несанкционированной свалки, образованной на земельном участке, находящемся в их пользовании.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего территориально в муниципальное образование Домбаровский район Оренбургской области, при этом исходя из пояснений сторон отходы принадлежат жителям п. Домбаровский, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов конкретным лицам, расположенных на спорном земельном участке, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Домбаровский район и администрация муниципального образования Домбаровский поссовет несут ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данные земельные участки и обязаны принимать меры по ликвидации последствий.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области подлежат удовлетворению в этой части.

Доводы административных ответчиков о незаконном привлечении к участию в деле в качестве административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В статье 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно положениям которой состав лиц определяется в соответствии с правилами главы 4 указанного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (часть 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 (пункт 5.8), и Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (пункт 5.14), утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 июня 2023 года № 131, к полномочиям Росимущества и его территориального органа отнесено осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Таким образом, с учетом того, что свалки твердых коммунальных отходов, находятся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, указанные административные ответчики обоснованно привлечены к участию в деле.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 1).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 названного Положения).

Согласно пункту 2 Положения о Министерстве финансов Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ук, Министерство финансов Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере других органов исполнительной власти области.

В соответствии с пунктом 12 Положения в соответствии с возложенными задачами Министерство осуществляет ведение бюджетного учета по исполнению областного бюджета как финансовый орган, осуществляет ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности Министерства как главного распорядителя средств бюджета, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета; осуществляет в части, касающейся Министерства, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета, получателя бюджетных средств, в том числе по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита.

В связи с отсутствием на момент рассмотрения спора закона, определяющего принадлежность, распределение и источники финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, и конкретные органы государственной власти как Российской Федерации, так и субъекта Российской Федерации, на которые будут возложены соответствующие полномочия, суду при разрешении вопроса в части определения участия в финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки следовало привлечь к участию в деле Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Оренбургской области, поскольку именно финансовые органы государственной власти являются главными распорядителями бюджетных средств как федерального бюджета, так и бюджета субъекта РФ.

Также, разрешение по существу заявленного спора не возможно без участия в деле в качестве административных ответчиков главных распорядителей соответствующих бюджетных средств, чьи права, обязанности и законные интересы могут быть затронуты вынесенным по делу решением.

Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 21 октября 2009 года № 3223 принят Закон Оренбургской области «О Правительстве Оренбургской области».

Согласно статье 1 Закона Правительство Оренбургской области - высший исполнительный орган государственной власти Оренбургской области. Правительство Оренбургской области является постоянно действующим органом исполнительной власти Оренбургской области.

В соответствии со статьей 12 Закона Правительство Оренбургской области руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти Оренбургской области и контролирует их деятельность. Министерства и иные органы исполнительной власти Оренбургской области подчиняются Правительству Оренбургской области и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство Оренбургской области устанавливает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (статья 19 Закона).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 года № 1123-пп утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области, согласно пункту 3 которого, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО осуществляется министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пределах своих полномочий в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, а также территориальной схемой обращения с отходами Оренбургской области (далее - территориальная схема), законодательством Российской Федерации и Оренбургской области посредством координации деятельности органов местного самоуправления, регионального оператора, операторов по обращению с ТКО на территории Оренбургской области (далее - операторы).

Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года № 5-ук утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно пункту 1 Положения Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области является исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по вопросам: охраны окружающей среды и экологии.

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций (пункт 14.1.5. Положения); разрабатывает, утверждает и осуществляет реализацию региональных программ Оренбургской области в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разрабатывает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); утверждает инвестиционные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами; ведет перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области (пункты 14.3.43, 14.3.48, 14.3.49, 14.3.50, 14.3.51 Положения).

Таким образом, судом обоснованно привлечены в качестве административных ответчиков Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Федеральное агентство по управлению государственного имущества, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Оренбургской области, Правительство Оренбургской области.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Также Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Как следует из материалов дела, несанкционированная свалка образовалась с 1980 годов, скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени, в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов преимущественно населением муниципального образования Домбаровский поссовет, место складирования отходов не соответствует санитарным требованиям, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии органов местного самоуправления по надлежащей организации места складирования твердых бытовых отходов, вывозу и очистке места свалки, приведению места свалки в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Таким образом, возложение обязанности по софинансированию мероприятий на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Оренбургской области, Правительство Оренбургской области противоречит действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П.

Следовательно, в удовлетворении административных исковых требований прокурора Домбаровского района Оренбургской области в этой части надлежит отказать.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из принципа исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок (ст. 6 КАС РФ) и приходит к выводу, что в настоящем деле разумным сроком исполнения судебного акта будет являться срок до 31 декабря 2026 года. По мнению суда, этого срока будет достаточно для исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов в <адрес> площадью 9,00 га, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов в <адрес> 9,00 га в срок до 31 декабря 2026 года.

В удовлетворении остальных административных исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Федеральному агентству по управлению государственного имущества, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 года.

Судья В.Н. Горященко