Решение № 2А-4051/2017 2А-4051/2017~М-2445/2017 А-4027/2017 М-2445/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-4051/2017

Дело №а-4027/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

ФИО3 <адрес>

Красногорский городской суд ФИО3 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Васильевой Ю.О.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО2 к ФИО1 <адрес>, Администрации г.о. Красногорск ФИО3 <адрес>, заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений ФИО3 <адрес>, об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков, возложении соответствующей обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФИО1 <адрес>, Администрации г.о. Красногорск ФИО3 <адрес> об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:115, возложении соответствующей обязанности. В ходе предварительного судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство имущественных отношений ФИО3 <адрес>.

В производстве суда имелись также административные дела по аналогичным административным искам ФИО2 в отношении других земельных участков: №а-4028/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:236; №а-4029/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:204; №а-4030/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:198; №а-4031/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:403; №а-4032/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:158; №а-4033/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:90; №а-4034/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:222; №а-4035/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:159; №а-4036/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:124; №а-4037/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:186; №а-4038/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:168; №а-4039/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:105; №а-4040/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:174; №а-4041/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:123; №а-4042/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:248; №а-4043/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:163; №а-4044/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:406; №а-4045/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:274; №а-4046/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:86; №а-4047/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:76; №а-4048/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:295; №а-4049/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:180; №а-4050/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:96; №а-4051/17 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050602:145.

Определением Красногорского городского суда ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по вышеуказанным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения (т. 1 л.д. 304-307).

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0050602:115; 50:11:0050602:236; 50:11:0050602:204; 50:11:0050602:198; 50:11:0050602:403; 50:11:0050602:158; 50:11:0050602:90; 50:11:0050602:222; 50:11:0050602:159; 50:11:0050602:124; 50:11?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? расположенных по адр @0A?>;>65==KE ?> 04@5AC: >A:>2A:0O >1;0ABL, @0A=>3>@A:89 @09>=, C 4. >@>=:8, " «>@присвоить им вид разрешенного использования «для дачного строительства». Указанное обращение было направлено по принадлежности в Администрацию г.о. Красногорск ФИО3 <адрес>. По результатам рассмотрения обращения органом местного самоуправления ФИО2 было отказано в изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков на «для дачного строительства».

ФИО2 полагает свои права нарушенными, просит суд признать незаконным отказ органа местного самоуправления в изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков; возложить на Администрацию г.о. Красногорск ФИО3 <адрес> и ФИО1 <адрес> обязанность изменить вид разрешенного использования земельных участков на «для ведения дачного хозяйства» (т. 1 л.д. 4-6, 15-17, 26-28, 37-39, 48-50, 59-61, 70-72, 81-83, 92-94, 103-105, 111-113, 118-120, 129-131, 140-142, 151-153, 162-164, 173-175, 185-187, 196-198, 207-209, 218-220, 229-231, 240-242, 251-253, 262-264, 273-275).

ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, на личном участии в судебном заседании не настаивал (т. 2 л.д. 57).

ФИО1 административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 10-11), имеющий высшее юридическое образование (т. 1 л.д. 286-288), в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

ФИО1 <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 291), имеющая высшее юридическое образование (т. 1 л.д. 290), в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В частности, ФИО1 административного ответчика указала, что ФИО1 <адрес> на основании действующего законодательства не наделено полномочиями по изменению вида разрешенного использования земельных участков, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, ФИО5 обращался с заявлением о присвоении принадлежащим ему земельным участкам вида разрешенного использования «для дачного строительства», который не предусмотрен действующим классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

ФИО1 Администрации г.о. Красногорск ФИО3 <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 297), имеющая высшее юридическое образование (т. 1 л.д. 302-303), в судебном заседании против удовлетворения иска также возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д. 294-296).

Министерство имущественных отношений ФИО3 <адрес>, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного ФИО1 в суд не обеспечило (т. 2 л.д. 2).

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения ФИО1 административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Частью 3 указанной статьи установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Статьей 2 Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО3 <адрес> отдельными государственными полномочиями ФИО3 <адрес>", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, расположенного на территории муниципального района (пункт 5 части 1), а также по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа ФИО3 <адрес>, осуществляется при наличии согласия ФИО1 <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти ФИО3 <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном ФИО1 <адрес> (часть 3 статьи 2).

В силу подпункта 1 пункта 3 постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51 Министерство имущественных отношений ФИО3 <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти ФИО3 <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ФИО3 <адрес> по принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

В соответствии с Законом ФИО3 <адрес> «О регулировании земельных отношений в ФИО3 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (далее – Закон) изменение вида разрешенного использования земельного участка в ФИО3 <адрес> является платным. Согласно ст. 5.1 Закона плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица, на другой вид такого использования взимается в полном объеме в тридцатидневный срок со дня получения уведомления.

Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки определяется с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным видом разрешенного использования земельного участка на день подачи заявления собственника земельного участка о внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании правил землепользования и застройки и наличия (отсутствия) утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка. Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается ФИО1 <адрес>.

В частности, в ФИО3 <адрес> действует Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития ФИО3 <адрес>, и перечня муниципальных образований ФИО3 <адрес>, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования не взимается, утвержденный Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Случаи, при которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается, поименованы в ст. 5.2 Закона. Такого основания, как отнесение собственника земельного участка к какой-либо льготной категории, норма не содержит.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан провести публичные слушания об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0050602:115; 50:11:0050602:236; 50:11:0050602:204; 50:11:0050602:198; 50:11:0050602:403; 50:11:0050602:158; 50:11:0050602:90; 50:11:0050602:222; 50:11:0050602:159; 50:11:0050602:124; 50:11:0050602:186; 50:11:0050602:168; 50:11:0050602:105; 50:11:0050602:174; 50:11:0050602:123; 50:11:0050602:248; 50:11:0050602:163; 50:11:0050602:406; 50:11:0050602:274; 50:11:0050602:86; 50:11:0050602:76; 50:11:0050602:295; 50:11:0050602:180; 50:11:0050602:96; 50:11:0050602:145, расположенных по адресу: ФИО3 <адрес>, у д. Воронки, ОНТ «Воронки – 86», площадью от 450 до 860 кв.м. каждый. Указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования «для производства овощей, ягод и другой сельскохозяйственной продукции», отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» (т. 2 л.д. 5-56).

Административный истец обратился в ФИО1 <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования названных земельных участков, в котором просил присвоить им вид разрешенного использования «для дачного строительства». Указанное обращение было направлено по принадлежности в Администрацию г.о. Красногорск ФИО3 <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения органом местного самоуправления ФИО2 было отказано в изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков на «для дачного строительства» (т. 1 л.д. 7). В обоснование отказа указано, что ЗК РФ, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельных участков «для дачного строительства» на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрен.

Кроме того, из отзыва Администрации г.о. Красногорск ФИО3 <адрес> на административные иски следует, что постановлением Администрации Красногорского муниципального района ФИО3 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления администрацией государственной услуги «Принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования». Разделом 12 административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги. Пакет документов заявитель предоставляет в МФЦ. При обращении за получением государственной услуги заявитель предоставляет определенный перечень документов, в том числе заявление, копию документа, удостоверяющего личность, копию документа, удостоверяющего права (полномочия) ФИО1, согласие правообладателя земельного участка на изменение вида разрешенного использования земельного участка и другие. ФИО2 необходимый пакет документов в орган местного самоуправления не представлял.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» организация территории огороднического некоммерческого объединения осуществляется на территории огороднического некоммерческого объединения осуществляется на основании проекта межевания территории, также согласно п. 8 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ допускается утверждение проекта организации и застройки территории огороднического объединения (до ДД.ММ.ГГГГ). ОНТ «Воронки-86» не разрабатывался и не утверждался проект межевания территории, либо проект организации и застройки территории.

По вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащих на праве собственности земельных участков на вид «ведение дачного хозяйства», предусмотренный вышеуказанным классификатором, ФИО2 в Администрацию г.о. Красногорск ФИО3 <адрес> не обращался, предусмотренный действующим законодательством пакет документов не представлял, что подтверждено его ФИО1 в судебном заседании.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд считает исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные иски ФИО2 к ФИО1 <адрес>, Администрации г.о. Красногорск ФИО3 <адрес>, заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений ФИО3 <адрес>, об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков, возложении соответствующей обязанности – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ФИО3 областной суд через Красногорский городской суд ФИО3 <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Васильева Ю.О.