Решение № 2-296/2017 2-296/2017~М-384/2017 М-384/2017 от 10 января 2017 г. по делу № 2-296/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 мая 2017 г. Кущевский районный суд,

Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Вертиевой И.С.

при секретаре Чиличихиной И.А.

а так же с участием:

истца - помощника прокурора прокуратуры Кущёвского района Меховых Ю.Б.

заинтересованного лица - ФИО1

представителя ответчика - администрации муниципального образования Кущевский район ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2017г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кущевского района, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Кущевский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением, предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения,

установил:

Прокурор Кущевского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Кущевский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением, предоставление лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения.

В заявлении указывает, что прокуратурой района по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведена проверка по вопросу нарушения его жилищных прав, в ходе которой, было установлено, что на основании приказа министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края №-жс от 06.07.2016 г., ФИО3 было отказано во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением им возраста 23 лет. Проведенной проверкой установлено, что ФИО3 в возрасте 9 лет остался сиротой в связи со смертью родителей, проживал в детских государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находился на полном государственном обеспечении, затем проживал на территории Кущевского района в общежитии. В настоящее время ФИО3 исполнилось № лет, однако, вопреки вышеуказанным требованиям закона, право на обеспечение жилым помещением ФИО3 не реализовано. Собственного жилья у ФИО3 не имеется, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ право на жилище - нарушено. На основании изложенного, просит суд, признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на обеспечение жилым помещением как лица, относившегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить денежные средства, необходимые для предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения. Обязать администрацию муниципального образования Кущевский район однократно предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту его жительства изолированное,пригодное для постоянного проживания благоустроенное жилое помещениепо договору найма специализированного жилого помещения поустановленным органами местного самоуправления нормам площадижилого помещения по договору социального найма на одинокопроживающего гражданина, но не менее 33 квадратных метров, отвечающеесанитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора Меховых Ю.Б. полностью поддержала заявленные требования.

Заинтересованное лицо - ФИО1 с требованиями прокурора о предоставлении ему, как ребенку из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения согласен. Пояснил, что по вопросу предоставления ему жилого помещения ранее неоднократно обращался в администрацию района, примерно с 1991 года, в 1987 году прибыл в <адрес> из школы-интерната, проживал до 1993 года в общежитии в <адрес>, где зарегистрирован до настоящего времени, но собственного жилья не имеет, проживает на съемной квартире. В разное время покидал территорию <адрес>, выезжал на временное место жительство в <адрес>

Представитель ответчика администрации МО Кущевский район с заявленными требованиями полностью не согласна, поскольку до 26 мая 2016 года ФИО1 с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями не обращался, впервые обратился в № лет.

Представитель ответчика - министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия и отказать истцу в заявленных требованиях, поскольку ФИО1 не представлено уважительных причин пропуска срока для подачи заявления о включении его в список, как лица, оставшегося без попечения родителей.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Ст. 40 Конституции РФ провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что ранее неоднократно, в том числе, и устно, обращался в администрацию Кущевского района с требованием о предоставлении ему жилого помещение как ребенку-сироте, однако, доказательств обращения с указанными требованиями, суду не представил.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются: мать – К.А.С., умершая ДД.ММ.ГГГГ, отец – К.М.А., умерший ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 8-9).

Согласно справки от 11.01.2016г., ФИО1 воспитывался в <данные изъяты> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 10).

С 01.09.1977г. по 01.09.1979г. ФИО1 являлся воспитанником ГБОУ школы-интерната № <адрес> (л. д. 11).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 недвижимого имущества не имеет, однако, местом его преимущественного пребывания указано <адрес> (л. д. 12-17), где до настоящего времени он имеет место постоянной регистрации (л. д. 5), но там не проживает.

В силу указанных обстоятельств, ФИО1 действительно является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

По данным администрации МО Кущевский район, ФИО1 приказом министерства труда и социального развития №-жс от ДД.ММ.ГГГГ было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку на момент подачи заявления ФИО1 достиг возраста 23 лет (л. д. 6).

Доказательств того, что ФИО1 обращался ранее с заявлением о включении в список регистрационного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, суду не представлено.

Из приведенного выше следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 18 лет.

Согласно статье 127 Кодекса о браке и семье РСФСР, детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

В соответствии со ст.139 Кодекса о браке и семье РСФСР, по достижении подопечным пятнадцати лет опека прекращается, а лицо, осуществлявшее обязанности опекуна, становится без особого решения попечителем несовершеннолетнего. По достижении подопечным восемнадцати лет попечительство прекращается без особого решения.

На момент наступления совершеннолетия ФИО1, действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Федеральный закон N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" был принят 21.12.1996г.

В соответствии со статьями 1 и 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в первоначальной редакции) к детям-сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, по обеспечению жилыми помещениями.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из анализа указанных выше норм следует, что гарантируемое детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, право на внеочередное обеспечение жилой площадью могло быть реализовано ими только до достижения 23-летнего возраста.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 23 года.

П. 2 ст.37 ЖК РСФСР (в ред. Федерального закона от 24.06.1983г. N 45-ФЗ) предусматривал, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Таким образом, законодатель четко предусмотрел обстоятельства, по истечении которых, т.е. после прекращения государственного обеспечения, данная категория лиц подлежала обеспечению жилым помещением в льготном порядке, при этом такие обстоятельства могут наступить и после достижения ими возраста 23 лет, если начало их наступления началось до достижения такого возраста.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, введенного в действие с 01.03.2005г., жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан, законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 29.02.2012г.), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 29.02.2012г.), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет), у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно ч.3. 4 ст.52 ЖК РФ (в первоначальной редакции), принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

В данной связи, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Оценивая доводы ФИО1 о том, что он неоднократно обращался о предоставлении жилого помещения в льготном порядке, суд полагает их необоснованными, поскольку доказательств таких обращений суду не представлено. Суд полагает, что ФИО1 имел возможность реализации своего права на обеспечение жильем во внеочередном порядке, но таким правом не воспользовался, он имел регистрацию, а, соответственно, препятствий для обращения с заявлением о включении его в списки детей сирот подлежащих обеспечению у него не было.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012г. " N 15-ФЗ, утратил силу с 29.02.2012г. п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013г..

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона), распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении ФИО1 на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ, должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот, т.е. если бы в возрасте до 23 лет он был принят на учет органами местного самоуправления, но и после достижения такого возраста жилое помещение ему не было предоставлено.

Таким образом, по смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ, новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространён на ФИО1 лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учёт для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Однако, доказательств того, что ФИО1 обращался в органы местного самоуправления с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по категории "дети, оставшиеся без попечения родителей", или в принятии такого заявления было незаконно отказано, им по правилам ст.56 ГПК РФ, суду представлено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, впервые с заявлением в администрацию муниципального образования <адрес> по вопросу предоставления жилого помещения по категории "ребенок-сирота", ФИО1 обратился лишь 26 мая 2016 года. На момент такого обращения в администрацию муниципального образования Кущевский район с заявлением, ему исполнилось 45 лет.

В данной связи, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд полагает, что в период с 1988 года по 1993 год, ФИО1 имел возможность обратится к компетентному органу с заявлением о принятии на учет по обеспечению жильем во внеочередном порядке, однако, доказательств обращения, суду не представил.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет, предоставлены ФИО1 быть не могут.

Поскольку ФИО1 таким правом не воспользовался без каких-либо причин, которые могли быть признаны уважительными, не встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ребенок-сирота, в настоящее время оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Кущевского района, действующего в интересах ФИО3, который обратился с заявлением действовать в его интересах, в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований прокурора Кущевского района, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Кущевский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением ФИО1, как лица, относящегося к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 11 мая 2017 года.

Судья: Вертиева И.С. Решение не встпило в законную силу.