Решение № 2А-68/2020 2А-68/2020~М-640/2019 М-640/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-68/2020

Дело № 2а-68/2020

22RS0032-01-2019-000920-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года г. Горняк

Судья Локтевского районного суда Алтайского края Семёнова Е.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, запрещенной к распространению в РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, размещенной на Интернет-сайте: httpHYPERLINK "http://rus-porno.org/categories/lesbiyanki/"sHYPERLINK "http://rus-porno.org/categories/lesbiyanki/"://bank-documentov.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stagem/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, как посягающей на авторитет государственной власти, побуждающей совершать правонарушения и преступления.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылается на то, что в ходе прокурорской проверки на предмет соблюдения законодательства о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которой в Российской Федерации запрещено, было установлено, что на сайте httpHYPERLINK "http://rus-porno.org/categories/lesbiyanki/"sHYPERLINK "http://rus-porno.org/categories/lesbiyanki/"://bank-documentov.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stagem/ размещена информация, о продаже трудовых книжек со стажем. При открытии указанного сайта появляется графическое и текстовое изображение с предложением купить трудовую книжку со стажем. Владелец сайта в сети «Интернет» и местонахождение хостинг-провайдера не установлены. В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006№ 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. В силу ч.5 ст. 15 Закона№ 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На станицах указанного сайта находятся объявления о сбыте официальных документов, минуя установленный порядок их получения, в том числе путем злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий. Следовательно, такая информации содержит признаки уголовно и административно наказуемых деяний, предусмотренных ст. 324 УК РФ и ст. 19.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Свободный доступ к указанной информации оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное правосознание, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению правонарушений.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, создана единая информационная система Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Одним из оснований для включения в указанный реестр сведений о сайте, как содержащем информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной на территории Российской Федерации.

Решение суда, вступившее в законную силу и признающее информацию, размещенную на Интернет-сайте запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, является одним из оснований для включения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах в целях пресечения нарушения прав граждан во исполнение действующего законодательства вышеуказанные материалы (интернет-контент) подлежат признанию информацией, распространение которой в российской Федерации запрещено.

В настоящее время в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», сведения о вышеуказанной Интернет-странице отсутствуют.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай представил письменный отзыв, в котором указал, что вопрос относительно удовлетворения указанных в административном исковом заявлении требований оставляет на усмотрение суда, также указал, что в настоящее время интернет-страница, указанная в заявлении прокурора, в сети Интернет доступна, в Единый реестр не включена.

Административное дело на основании ч. 7 ст. 150 и ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ) рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 КАС РФ, правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 1 Постановления Пленума от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в порядке административного судопроизводства рассматриваются, в том числе дела, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К таким относятся и вытекающие из публичных правоотношений дела о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, в связи с нарушением установленных законодательством Российской Федерации запретов в целях защиты прав граждан).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 15 указанного Федерального закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу статьи 9 указанного Федерального закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно части 2 статьи 15.1 данного Федерального закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч.6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2.3 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 335, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дне, в случае, когда работа данного работодателя является для работника основной. Выдача работодателем трудовых книжек при других основаниях Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

В соответствии с п. 46 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 №225 « О трудовых книжках », изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и обеспечение ими работодателей на платной основе осуществляется в порядке, утверждаемом Министерством финансов РФ. Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее имеют соответствующую степень защиты.

Согласно ст. 230 Налогового кодекса РФ, налоговые агенты ведут учет доходов, полученных от них физическими лицами в налоговом периоде, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учета.

Налоговые агенты выдают физическим лицам по их заявлениями справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Таким образом, сведения, размещенные на указанных выше интернет - сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования трудовой книжки, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения.

Как следует из представленных прокурором доказательств, на Интернет-сайте, размещенном по адресу: httpHYPERLINK "http://rus-porno.org/categories/lesbiyanki/"sHYPERLINK "http://rus-porno.org/categories/lesbiyanki/"://bank-documentov.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stagem/, в свободном доступе находится информация с предложением неопределенному кругу лиц о продаже трудовых книжек со стажем, содержащая признаки уголовно и административно наказуемых деяний. Текстовая информация в совокупности с изображениями недвусмысленно направлена на продажу указанного продукта. Информация, размещенная на сайтах доступна неограниченному кругу лиц. Таким образом, информация, размещенная в свободном доступе на вышеуказанном сайт в сети «Интернет», посягает на авторитет государственной власти, побуждает совершать правонарушения и преступления.

Поскольку информация, размещенная на указанном сайте прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым признать информацию, распространяемую путем свободного доступа в сети Интернет на Интернет-сайте, размещенном по вышеуказанному адресу, запрещенной к распространению в Российской Федерации, содержащую в себе сведения, побуждающие совершать правонарушения и преступления, что является основанием для внесения ее в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению в Российской Федерации информацию, о продаже трудовых книжек со стажем, распространяемую посредством сети «Интернет» на «Интернет-сайте», размещенном по адресу httpHYPERLINK "http://rus-porno.org/categories/lesbiyanki/"sHYPERLINK "http://rus-porno.org/categories/lesbiyanki/"://bank-documentov.ru/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stagem/.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы или представления через Локтевский районный суд.

Судья Е.С. Семёнова