Решение № 2-1663/2018 2-1663/2018 ~ М-1044/2018 М-1044/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-1663/2018

Дело № 2-1663 (2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года <адрес>

Ачинский городской суд <адрес>,

в составе: председательствующего судьи Дорофеевой Н.А.,

с участием представителя истца Ачинского межрайонного прокурора – помощника прокурора – Чиркова Д.С.,

представителя ответчика ИП ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36),

при секретаре Куркиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании разработать и утвердить проект предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу, получить разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу,

У С Т А Н О В И Л:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности в семимесячный срок с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить проект предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ), и получить разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. Ачинской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в том числе законодательства об охране атмосферного воздуха. В результате проверки в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность оптовой торговли строительными материалами в нежилом помещении по адресу: <адрес> установлены нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, выявлен организованный источник выбросов вредных веществ в атмосферный воздух - котлоагрегат. Нежилое помещение площадью № кв.м. по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 на праве собственности, оборудовано котлоагрегатом, работающим на твердом топливе – угле и предназначен для отопления нежилых помещений, котлоагрегат не оборудован газоочистной установкой, дымовые газы, образуемые в процессе сгорания топлива отводятся из помещения посредством дымовой трубы на отрытый воздух. На момент обследования в топке котла осуществлялось сгорание топлива, из дымовой трубы выходил дым светло-серого цвета средней интенсивности. Данная котельная в нежилом здании установлена в ДД.ММ.ГГГГ году, согласно справке ИП ФИО1 за отопительный сезон с ДД.ММ.ГГГГ года для отопления нежилого помещения использовано № тонн угля. Таким образом, на момент проверки в деятельности ИП ФИО1 выявлен организованный источник выбросов вредных веществ в атмосферный воздух – котлоагрегат. В соответствии с методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее № тонн пара в час или менее № Гкал в час, утвержденной председателей государственного комитета по охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, от сжигания угля или древесного топлива образуются: оксиды азота, диоксид серы, оксид углерода, бенз/а/пирен, твердые частицы. В ходе проверки установлено, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует нормативная разрешительная документация, регламентирующая выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выброс образующих вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных источников осуществляется в отсутствие проекта предельно допустимых выбросов, специального разрешения. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст№ КоАП РФ, постановление с материалами проверки направлены в Министерство экологии и рационального природопользования по <адрес> и находится на рассмотрении. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ИП ФИО1 вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. С целью защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, прокурор обратился с настоящим иском в суд (л.д.2-5).

В судебном заседании представитель истца Ачинского межрайонного прокурора - помощник Ачинского межрайонного прокурора Чирков Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Ответчик ФИО1, будучи извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя ФИО2 (л.д.48). В представленном суду письменном отзыве указал, что исковые требования признает, указал, что в настоящее время заключен договор на проведение расчетов предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу для подготовки проекта, с целью дальнейшего получения разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу (л.д.49).

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании пояснил, что исковые требования, предъявленные к его доверителю признает. Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор на проведение расчетов предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу для подготовки проекта. Копия данного договора представлена суду. Таким образом, в настоящее время ответчиком предпринимаются все необходимые меры для устранения выявленных недостатков, но для этого необходимо время. Прокурором в иске указано, что просит обязать ответчика в течение семи месяцев устранить выявленные нарушения, но возможно и этого времени будет недостаточно.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, будучи извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому исковые требования поддержал, пояснив, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в здании по адресу: <адрес>, в котором с целью отопления эксплуатируется котлоагрегат, работающий на топливном сборе – угле. Разрешение у индивидуальным предпринимателем ФИО1 на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферу не получено, что является нарушением обязательных требований природоохранного законодательства. Котлоагрегат, выявленный в ходе проверки относится к стационарным источникам с организованным выбросом вредных загрязняющих веществ. В соответствии со ст.30 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (ч.3 ст.12 указанного закона).Согласно ч.1 ст.14 указанного закона - выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Выброс вредных веществ без указанного разрешения создает угрозу причинения вреда окружающей среде, здоровью человека, а также к невыполнению мероприятий по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Наличие указанного разрешения является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с эксплуатацией стационарных источников выброса. В соответствии с пп.22 п.3.3 Положения о Министерстве, утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, к компетенции министерства относится выдача разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником в случаях и в порядке, установленных законодательством РФ. Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-о утвержден административный регламент предоставления министерством государственной услуги по выдаче разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. До настоящего момента индивидуальный предприниматель ФИО1 в Министерство за получением указанного разрешения не обращался, в связи с чем, третье лицо считает, что исковые требования Ачинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению(л.д.52-55). Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.41,42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» провозглашено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха» источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные ( загрязняющие ) вещества,стационарным источником является источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (пп.1ст.14 указанного закона).

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (ч.2 ст.14 указанного закона).

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.22,25,26). Приоритетный вид деятельности: оптовая торговля строительными материалами и изделиями.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в нежилом помещении площадью № кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит ФИО1 на праве собственности (л.д.23,24).

В период с ДД.ММ.ГГГГ. Ачинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в том числе законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность в нежилом помещении площадью № кв.м. по адресу: <адрес>. В результате проверки были выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно обнаружен организованный источник выбросов вредных веществ в атмосферный воздух - котлоагрегат, предназначенный для отопления нежилых помещений, работающий на твердом топливе – угле. Выявлено, что отсутствует у ответчика нормативная разрешительная документация, регламентирующая выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В связи с чем, прокуратурой в адрес ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства (л.д.6-9).

По результатам проведенной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.№ КоАП РФ, с которым ФИО1 ознакомлен и получил его копию ДД.ММ.ГГГГ., представил объяснения, указав, что с выявленными нарушениями согласен (л.д.10-14, 15-16).

Согласно Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (письмо Ростехнадзора от 24.12.2004г.N14-01-333), в соответствии с методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной председателем государственного комитета по охране окружающей среды 09.07.1999г., при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, от сжигания угля или древесного топлива образуются: оксиды азота, диоксид серы, оксид углерода, бенз/а/пирен, твердые частицы.

Согласно указанной методике - вещества, образующиеся при сжигании угля и древесного топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, а именно: оксиды азота, диоксид серы, оксид углерода, бенз/а/пирен, твердые частицы включены в Перечень загрязняющих веществ.

Согласно представления об устранении ИП ФИО1 нарушений природоохранного законодательства также было выявлено отсутствие нормативной разрешительной документации, регламентирующей выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выброс образующих вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных источников осуществляется в отсутствие проекта предельно допустимых выбросов, специального разрешения (л.д.6-9).

Выявленные в ходе проверки нарушения ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались. В настоящее время вышеуказанные выявленные нарушения ответчиком еще не устранены, но ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен с ФИО3 (исполнитель) договор на выполнение инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферу и разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу (л.д. 38-39).

Как установлено требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, учитывая предусмотренную законом процедуру, необходимую для устранения ответчиком выявленных нарушений, требующую, в том числе, временных затрат, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда- в течение семи месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, признание ответчиком исковых требований, суд полагает необходимым заявленные исковые требования Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение семи месяцев, со дня вступления данного решения суда в законную силу, разработать и утвердить проект предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу (проект ПДВ), и получить разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд через Ачинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Дорофеева