Решение № 2А-449/2023 2А-449/2023~М-444/2023 М-444/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 2А-449/2023

УИД 57RS0001-01-2023-000507-25

Дело № 2а -449/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Резниковой Е.В.,

при секретаре Моисеевой Т.Н.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Болховского района Орловской области Скопинова Б.О.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования город Болхов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Болховского района Орловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болхов о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О ВИ Л:

прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Болхов Орловской области (далее по тексту - администрация) о признании незаконным бездействия по не разработке технического паспорта автомобильной дороги местного значения по улице Спартак города Болхова и постановке ее на кадастровый учет.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Болхов от 13.01.2023 № 8 утвержден Перечень дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории г. Болхова. Согласно указанному перечню автомобильная дорога по ул. Спартак г. Болхова, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Вместе с тем, в реестре муниципального имущества автомобильная дорога по ул. Спартак г. Болхова не числится. Согласно сведениям администрации, право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по ул. Спартак не регистрировалось, технический паспорт на указанную автомобильную дорогу не составлялся, на кадастровый учет автомобильная дорога по ул. Спартак г. Болхова не ставилась.

Просит суд признать незаконным и не соответствующим п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие администрации муниципального образования г. Болхов по не разработке технического паспорта автомобильной дороги местного значения по ул. Спартак г. Болхова и постановке ее на кадастровый учет. Обязать администрацию в срок до 31.12.2024 совершить необходимые действия по разработке технического паспорта автомобильной дороги местного значения по ул. Спартак г. Болхова, осуществить постановку на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения по ул. Спартак г. Болхова.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что в настоящее время администрацией проводится работа по разработке технического плана автомобильной дороги местного значения.

Представитель заинтересованного лица - ОМВД России по Болховскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из подп. 4 п.9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 « Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», следует, что в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Болховского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, автомобильная дорога местного значения по ул. Спартак г. Болхова находится в ведении администрации муниципального образования г. Болхов.

Технический паспорт на указанную дорогу не изготавливался, на кадастровый учет она не ставилась, что подтверждается представлением Прокурора Болховского района Орловской области об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения № 10-2023 от 04.09.2023. Указанное нарушение влечет несоответствие содержания автомобильной дороги требованиям технических регламентов, что представляет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Постановлением администрации муниципального образования город Болхов от 13.01.2023 № 8 утвержден Перечень дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории г. Болхова, согласно которому автомобильная дорога по ул. Спартак г. Болхова, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Вместе с тем, как следует из выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования город Болхов (раздел № 1), недвижимое имущество - автомобильная дорога по ул. Спартак г. Болхова в реестре муниципального имущества не числится. Отсутствие автомобильной дороги по ул. Спартак г. Болхова в реестре муниципального имущества создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Согласно отзыву, представленному в суд административным ответчиком, право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по ул. Спартак не регистрировалось, технический паспорт на указанную автомобильную дорогу не составлялся, на кадастровый учет автомобильная дорога по ул. Спартак г. Болхова не ставилась, что свидетельствует о допущенном администрацией бездействии.

Бездействие администрации муниципального образования город Болхов влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Болховского района Орловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Болхов о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим права неопределённого круга лиц, бездействие администрации муниципального образование г. Болхов, по не разработке технического паспорта автомобильной дороги местного значения по улице Спартак города Болхова и постановке ее на кадастровый учет.

Возложить на администрацию муниципального образования город Болхов обязанность в срок до 31 декабря 2024 года совершить необходимые действия по разработке технического паспорта автомобильной дороги местного значения по улице Спартак города Болхова, осуществить постановку на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения по улице Спартак города Болхова.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2023 г.

Председательствующий судья Е.В. Резникова