Постановление № 44Г-305/2018 4Г-1335/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-3133/2017

№ 44г-305/2018

1 инстанция – судья Степанова Ю.С.

2 инстанция – судьи Григорова Ж.В., Сулейманова А.С. (докл.), Радовиль В.Л.


Постановление

Президиума Севастопольского городского суда

г. Севастополь 10 октября 2018 года

Президиум Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего Золотых В.В.,

членов президиума: Жиляевой О.И., Бабича В.В., Володиной Л.В., Устинова О.И.,

рассмотрев гражданское дело по иску Прокурора г. Севастополя в интересах ФИО2 Ю,С. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о понуждении предоставить жилое помещение,

переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Устинова О.И. от 25 сентября 2018 года, вынесенного по кассационному представлению Прокурора г. Севастополя на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14 мая 2018 года,

заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Устинова О.И.,

установил:

Прокурор города Севастополя, действующий в интересах ФИО2 ФИО16 обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о возложении обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета Народных депутатов от 19 июня 1990 года № 9/716 ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилье как ветеран боевых действия, инвалид войны. На момент присвоения ФИО2 статуса ветерана боевых действий, инвалида войны и принятия на учет нуждающегося в жилье, на территории города Севастополя действовало законодательство Украины, нормами которого устанавливалась для ФИО2 дополнительная льгота на обеспечение жильем вне очереди.

С целью обеспечения ФИО2 жилым помещением жилищной комиссией города Севастополя от 2 октября 2015 года (протокол № 2) принято решение обратиться к Губернатору города Севастополя с предложением о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору социального найма. На основании указанного решения исполняющим обязанности Губернатора города Севастополя – ФИО3 в рамках торжественных мероприятий ФИО2 был вручен сертификат на получение жилого помещения. Однако ФИО2 жильем до настоящего времени не обеспечен, кроме того, согласно информации Департамента капитального строительства г. Севастополя ФИО2 в настоящее время состоит в общей очереди граждан, нуждающихся в жилье под номером 1.177. Также прокурор указывает, что жилое помещение – квартира <адрес>, в котором в настоящее время проживает ФИО2, не соответствуют санитарным и техническим требованиям и пригодно только для временного проживания.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 28 ноября 2017 года исковые требования Прокурора города Севастополя были удовлетворены, суд постановил обязать Департамент капитального строительства города Севастополя предоставить ФИО2 Ю,С. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из двух человек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14 мая 2018 года решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 28 ноября 2017 года отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Прокурор города Севастополя обратился в президиум Севастопольского городского суда с кассационным представлением, в котором просил отменить апелляционное определение, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Оспаривая законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прокурор в кассационном представлении ссылается на то, что суд апелляционной инстанции пришел к неверному выводу об отсутствии у ФИО2 права на получение жилого помещения вне очереди. Указывает, что до настоящего времени ФИО2 жильем не обеспечен, из льготной очереди исключен без законных на то оснований.

Определением судьи Севастопольского городского суда от 13 августа 2018 года дело истребовано из Ленинского районного суда г. Севастополя, 20 августа 2018 года дело поступило в городской суд. Определением судьи от 25 сентября 2018 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в президиум Севастопольского городского суда.

Прокурор Емельянов И.В. в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы представления, просил удовлетворить. ФИО2 с доводами кассационного представления полностью согласился, также просил его удовлетворить.

Представитель Департамента капитального строительства города Севастополя в заседание суда кассационной инстанции не явился, извещен надлежащим образом. Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены о дате рассмотрения настоящей кассационной жалобы с делом в порядке главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а их неявка согласно гражданскому процессуальному закону не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы в судебном заседании президиума суда, то президиум Севастопольского городского суда на основании положений статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела такого характера нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.

Судом установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета Народных депутатов от 19.06.1990 года № 9/716 ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилье, как ветеран боевых действий, инвалид войны (л.д. 20).

С целью обеспечения истца жильем жилищной комиссией города Севастополя 2 октября 2015 года (протокол № 2) принято решение обратиться к Губернатору города Севастополя с предложением о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> со снятием его с квартирного учета (л.д. 21).

Из указанного протокола следует, что ФИО2 на 1 октября 2014 года состоит в списке внеочередников, а также в списке инвалидов воинов-интернационалистов под № 6. На момент принятия решения городской жилищной комиссией города Севастополя, право лиц, поставленных на учет по такой же категории ранее ФИО2, уже реализовано. Фактически ФИО2 находится в списке под № 1.

На основании указанного решения, исполняющим обязанности Губернатора города Севастополя ФИО3, ФИО2 был вручен сертификат на получение жилого помещения по адресу: <адрес>

Разрешая требования прокурора о предоставлении ФИО2 жилого помещения и приходя к выводу об их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что на момент присвоения ФИО2 статуса ветерана боевых действий, инвалида войны, и принятия на учет как нуждающегося в жилье, на территории города Севастополя действовало законодательство Украины, нормы которого устанавливали для ФИО2 дополнительную льготу на обеспечение жильем вне очереди. Кроме того, суд принял во внимание решение городской жилищной комиссии г.Севастополя о предоставлении ФИО2 жилого помещения, которое до настоящего времени не реализовано, жильем истец не обеспечен, в то время как жилое помещение, в котором он проживает с семьей, не соответствует санитарным и техническим требованиям и пригодно только для временного проживания.

Проверяя решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда о том, что ФИО2 по действующему ранее законодательству Украины обладал правом на внеочередное обеспечение жильем, вместе с тем указала, что ни действующим жилищным законодательством (статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), ни статьей 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ни статьями 17, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ни законодательством г. Севастополя не предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений ветеранам, инвалидам, к числу которых отнесен ФИО2, даже при условии, что указанные граждане приняты на учет до 1 марта 2005 года.

Придя к выводу о том, что возложение обязанности на ответчика предоставить истцу жилое помещение приведет к нарушению прав граждан, также как и ФИО2 имеющих право на меры социальной поддержки и стоящих в сводном списке на получение жилья перед ним, судебная коллегия указала, что решение суда об обязании ответчика предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма, не может быть признано законным и подлежит отмене.

При этом судебная коллегия исследовав вопрос об исключении ФИО2 из очереди на получение жилого помещения указала, что последний принят на жилищный учет в 1990 году, доказательств снятия его с жилищного учета не предоставлено.

Кроме того, судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что в отношении ФИО2 было принято решение о предоставлении ему жилого помещения, однако оно реализовано не было, по тем основаниям, что решение городской жилищной комиссии не является решением, принятым в соответствии с пунктом 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Президиум считает, что апелляционное определение постановлено с нарушением норм материального права.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из материалов истребованного дела усматривается, что на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета Народных депутатов от 19.06.1990 года № 9/716 ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилье, как ветеран боевых действий, инвалид войны.

В соответствии с пунктом 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории демократической республики Афганистан, и их семьям» военнослужащим, уволенным с действительной военной службы, предоставляется право первоочередного обеспечения жилой площадью.

Согласно статье 13 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» инвалидам войны, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем во внеочередном порядке в течение двух лет со дня взятия на квартирный учет.

Таким образом, на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, ФИО2 состоял на учете нуждающихся в жилье как ветеран боевых действий, инвалид войны, и обладал правом на внеочередное обеспечение жильем.

Учитывая положения части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ, предусматривающей сохранение права состоять на учете до получения жилых помещений за лицами принятыми на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, полагаю, что право на получение ФИО2 жилого помещения по договору социального найма вне очереди не утрачено.

Однако согласно информации Департамента капитального строительства города Севастополя от 24 октября 2017 года № 5616-исх по состоянию на 1 октября 2017 года ФИО2 состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях под № 1.177 (л.д. 8). При таких обстоятельствах усматривается, что из льготной очереди, как ветеран боевых действий и инвалид войны, в которой он состоял под № 1, ФИО2 исключен.

В материалах дела имеется копия сертификата о предоставлении ФИО2 жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 19), однако сведений о том, что ФИО2 фактически была предоставлена квартира, не имеется. Согласно выписке ЕГРН от 2 августа 2016 года право собственности на указанную в сертификате квартиру зарегистрировано за ФИО1 Вместе с тем, из справки Управления жилищной политики города Севастополя от 8 октября 2014 года ФИО2 решением городской жилищной комиссии города Севастополя предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> и право доступа в указанную квартиру (л.д. 35).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО2 имел право на внеочередное получение квартиры, состоял на очереди под № 1, в отношении истца было принято решение о предоставлении ему жилого помещения по адресу: <адрес>, однако фактически квартира ему не предоставлена, в связи с чем отсутствовали основания для исключения ФИО2 из льготной очереди.

Таким образом, допущенные судом второй инстанции нарушения норм материального права повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов, что является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14 мая 2018 года и оставления решения Ленинского районного суда г. Севастополя от 28 ноября 2017 года в силе.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390, 391 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Севастопольского городского суда,

постановил:

отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14 мая 2018 года, решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 28 ноября 2017 года в силе.

Председательствующий В.В. Золотых