Постановление № 5-110/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 5-110/2017

5-110/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 декабря 2017 г. с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/550301001 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

.... в 16-20 час. КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в нарушение п. 13 Основных положений ПДД РФ, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного при ремонте и содержании дорог на 65-66 км автодороги Омск-Одесское-граница Республики Казахстан выразившееся в наличии на твердом покрытии выбоин и просадок, размеры которых превышают допустимые параметры, что является нарушением требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93. Правонарушение квалифицировано по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» ФИО1 поддерживает доводы, изложенные в письменных возражениях.

Государственный инспектор по надзору ФИО2 полагает вина правонарушителя доказана.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Ремонт и эксплуатация автомобильных дорог, их содержание должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Субъектом правонарушения признаются лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, а также за своевременное устранение помех для движения.

Статьей 12 Федерального закона от .... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений п.3 ст. 6 названного Закона, осуществление мероприятий по осуществлению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от .... ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от .... следует, что на 65-66 км участка автомобильной дороги автодороги Омск-Одесское-граница Республики Казахстан выявлены недостатки проезжей части в виде выбоин:

64 км + 350 м : длина – 220 см, ширина – 290 см, глубина – 15 см;

64 км + 880 м : длина – 140 см, ширина – 70 см, глубина – 6 см;

65 км + 10 м : длина – 80 см, ширина – 60 см, глубина – 7 см;

65 км + 250 м : длина – 200 см, ширина – 160 см, глубина – 8 см;

65 км + 260 м : длина – 180 см, ширина – 270 см, глубина – 10 см;

.... в отношении КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Азовскому району составлен протокол об административном правонарушении № .... в связи с выявлением в ходе проверки на 65-66 км участка автомобильной дороги «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан выбоин и просадок на твердом покрытии, показатели которых превышают предельно допустимые, установленные ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что подтверждается актом с фотоприложением.

Как следует из Устава Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», целями деятельности учреждения являются управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; повышение уровня технической оснащенности и развития производственной базы дорожного хозяйства области, обеспечивающего нормальное функционирование и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружений на них, содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности. Предметом деятельности Учреждения является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности, выполнение отдельных мероприятий по организации перевозок на переправах через реку Иртыш в пределах территории Омской области.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального района, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, в том числе деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог, прямо закреплено в п. 2.1 Устава учреждения.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного распоряжением Правительства Омской области от .... N 38-рп, участок автомобильной дороги Омск-Одесское-граница Республики Казахстан отнесен к собственности Омской области на основании Распоряжения Правительства Омской области от .... №-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» и передан в оперативное управление КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

Пунктом 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 № 222-п установлено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», осуществляется учреждением.

Исходя из изложенного, обязанность по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги Омск-Одесское-граница Республики Казахстан возложена на КУ Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области".

Одновременно в ходе судебного разбирательства установлено, что КУ «Управление дорожного хозяйства» Омской области .... заключило государственный контракт № Ф.2017.61622 с ГП Омской области «Омскавтодор». Предметом контракта является выполнение подрядчиком (ГП Омской области «Омскавтодор») комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории, в том числе, Азовского района Омской области, сдать их результат заказчику, который обязан принять их результат и обеспечить оплату в соответствии с контрактом. Срок действия контракта установлен до .....

Как следует из Приложения 1 к заказу на выполнение работ, сторонами определен объект закупки. При этом установлено, что содержание генподрядчиком производится в соответствии с требованиями, установленными перечнем нормативных документов, рекомендованных к применению при выполнении комплекса работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования и иным законодательством. Периодом содержания определен:

Весенне-летне-осенний – с 1 апреля по 31 октября,

Зимний период – с 1 ноября по 31 марта.

При этом сторонами закреплен порядок и перечень работ, выполнение которых обеспечивает исполнение принятых обязательств по госконтракту.

Согласно перечню автомобильных дорог, автомобильная дорога Омск-Одесское-граница Республики Казахстан передана для осуществления содержания ГП Омской области «Омскавтодор».

Пунктом 8.1 заключенного госконтракта установлена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств.

Поскольку на момент проведения проверки должностным лицом действовали условия заключенного между КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» государственного контракта, то обязанность по содержанию участка автодороги, на которой выявлено нарушение требований к ее содержанию, возложена на ГП «Омской области «Омскавтодор».

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, КУ «УДХ Омской области» вменялось невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не приняты меры по ремонту и содержанию автодороги.

Согласно письменным возражениям КУ «УДХ Омской области», выделенные денежные средства на автодорогу Омск-Одесское-граница Республики Казахстан используются в полном объеме.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что в действиях КУ «УДХ Омской области» отсутствует вина в ненадлежащем содержании автодороги Омск-Одесское-граница Республики Казахстан. Юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Отсутствие вины в совершении административного правонарушения влечет отсутствие состава правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в отношении КУ «УДХ Омской области»

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления, с подачей жалобы через Азовский районный суд Омской области.

Судья Н.А. Иордан