Решение № 2А-401/2018 2А-401/2018~М-414/2018 М-414/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-401/2018

1– 2а–401–2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2018 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Певневой М.В., с участием представителя административного истца – ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2, об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО2 просит:

– признать незаконными действия ФГКУ «Западрегионжилье», связанных с принятием решения от 17 июля 2018 года № 03–18/24 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях;

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» отменить решение от 17 июля 2018 года № 03–18/24.

В основание незаконности оспариваемого решения представитель административного истца – ФИО1 в ходе судебного заседания пояснил, что ФИО2 на военной службе в качестве офицера с 1987 года, и с 27 октября 2008 года в установленном порядке был принят на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями составом семьи 3 человека (он, жена – Г., сын – Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Вступившим в законную силу решением Санкт–Петербургского гарнизонного военного суда от 6 марта 2018 года на ФГКУ «Западрегионжилье» была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос внесения в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена его семьи старшего сына – Романа ДД.ММ.ГГГГ г.р. Вместе с тем, решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 17 июля 2018 года № 03–18/24 он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Поводом для принятия данного решения послужил ошибочный вывод уполномоченного органа о невозможности ФИО2 сдать ранее предоставленное ему в период прохождения военной службы жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес>. Поскольку на учет нуждающихся в жилых помещениях истец был принят в период прохождения военной службы в Псковской области, изъявил желание получить жилое помещение по избранному месту жительства в г. Москве, и в настоящее время имеет реальную возможность сдать ранее предоставленное жилое помещение, оспариваемое решение нарушает право на обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства, предусмотренное ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих», и подлежит отмене.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО3 в представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям, изложенным в решении № 03–18/24 от 17 июля 2018 года. Как усматривается из оспариваемого решения, при рассмотрении вопроса принятия ФИО2 на жилищный учет должностными лицами ФГКУ «Западрегионжилье» отделение (территориальное, г. Псков) не в полной мере были изучены его жилищные условия. Поскольку в 2001 году брак между ФИО2 и Н. был расторгнут и в 2008 году административный истец выехал из предоставленного ему в пгт. Сиверский жилого помещения к новому месту службы в Псковскую область, а его бывшая жена и сын в 2009 году приватизировали занимаемое жилое помещение, административный истец утратил возможность сдать ранее предоставленное жилое помещение. Последующие действия, связанные с изменением правового статуса жилого помещения, вселением и заключением договора социального найма на него, были совершены ФИО2 после увольнения с военной службы и не имеют правового значения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на военной службе с 5 августа 1983 года, в офицерских должностях с 29 октября 1987 года.

В период прохождения военной службы в в/ч № <данные изъяты>, ФИО2 на состав семьи 3 человека (он, жена – Н. и сын Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р.), была предоставлена 2 комнатная квартира по адресу: Ленинградская область, <адрес> жилой площадью 30,01 кв.м. (ордер № № <данные изъяты> от 17 ноября 1994 года).

В связи с переводом к новому месту службы 29 мая 2008 года ФИО2 выехал из указанного жилого помещения, и с 11 июня 2008 года зарегистрировался по адресу в/ч № <данные изъяты>: Псковская область, <адрес>.

6 ноября 2001 года брак между ФИО2 и Н. был расторгнут и, в последующем, на основании договора № 20264 от 5 июня 2009 года жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес>, в порядке приватизации было передано в общедолевую собственность бывшей жены административного истца Н. и его сына – Р.

В период прохождения военной службы в в/ч № <данные изъяты> решением жилищной комиссии ФИО2 был включен в списки нуждающихся в жилых помещениях, и решением ФГКУ «Западрегионжилье» отделение (территориальное, г. Псков) от 24 декабря 2014 года № 60–13/2014/67 административный истец был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства – г. Москва, составом семьи 3 человека (он, жена – Г., сын – Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с даты принятия на жилищный учет в в/ч № <данные изъяты> – с 27 октября 2008 года.

Приказом командира в/ч № <данные изъяты> от 28 ноября 2014 года № 85 ФИО2 был уволен с военной службы по подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе) и приказом № 114 от 2 июня 2016 года исключен из списков личного состава с 28 июня 2016 года.

Из материалов учетного дела усматривается, что на основании договора передачи жилого помещения в собственность от 5 апреля 2017 года бывшая жена истца – Н. и их сын Р. передали ранее приватизированное ими жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес> в собственность МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области».

Копией нотариального обязательства № <данные изъяты> от 5 апреля 2017 года подтверждается, что бывшая жена истца – Н. и его старший сын – Р., дали обязательство добровольно освободить занимаемое ими жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес> при предоставлении ФИО2 и членам его семьи в избранном месте жительства жилого помещения или жилищной субсидии для её распределения и заселения квартирными органами Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) в соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

На основании договора социального найма жилого помещения от 19 апреля 2017 года № 9 заключенного администрацией МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» и Р., жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес> было предоставлено сыну истца – Р., и его матери – Н.

В соответствии с постановлением № 671 главы администрации Сиверского городского поселения от 22 ноября 2017 года ранее заключенный на жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес> договор социального найма жилого помещения от 19 апреля 2017 года № 9 с Р. был расторгнут, и с административным истцом заключен новый договор социального найма № 36 от 22 ноября 2017 года, в соответствии и с которым ФИО2 стал нанимателем указанного жилого помещения, и в качестве членов его семьи в него включены сыновья – Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Дополнительным соглашением от 5 декабря 2017 года к договору социального найма № 36 от 22 ноября 2017 года в указанное жилое помещение вселена жена истца – Г.

Из справки Ф–9 следует, что в жилом помещении по адресу: Ленинградская область, <адрес> вселены и проживают: ФИО2 и Е. – с 16 ноября 2017 года, Р. – с 10 января 1995 года, Г. – с 28 ноября 2017 года.

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 17 июля 2018 года № 03–18/24 ФИО2 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Основанием для принятия данного решения послужил вывод уполномоченного органа о наличии неправомерных действий должностных лиц ФГКУ «Западрегионжилье» отделение (территориальное, г. Псков) при принятии решения № 60–13/2014/67 от 24 декабря 2014 года о постановке ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства – г. Москва, составом семьи 3 человека (он, жена – Г., сын – Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с даты принятия на жилищный учет в в/ч № <данные изъяты> – с 27 октября 2008 года, и невозможности ФИО2 сдать ранее предоставленное ему жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес>.

Оценивая в совокупности перечисленные выше доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из положений ст. 15 и 23 того же Федерального закона следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет Минобороны России жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), положения ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, п. 17 и 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 30 сентября 2010 года № 1280, в их системной взаимосвязи возлагают на Минобороны России обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному военнослужащим месту жительства.

В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» судам дано разъяснение, согласно которому в случае, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

ФИО2, являясь военнослужащим, в 1994 году был обеспечен социальным жильем в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а поэтому нельзя вести речь о том, что он не реализовал свое право на жилье, предусмотренное специальным законодательством.

6 ноября 2001 года брак между ФИО2 и Н. был расторгнут, и в связи с переводом к новому месту службы 29 мая 2008 года ФИО2 снялся с регистрационного учета и выехал из жилого помещения по адресу: Ленинградская область, <адрес> в в/ч № <данные изъяты>, дислоцированную в Псковской области.

В результате этого, на основании договора № 20264 от 5 июня 2009 года ранее предоставленное ФИО2 жилое помещение в <адрес>, в порядке приватизации было передано в общедолевую собственность его бывшей жены Н. и сына – Р., в связи с чем административный истец утратил возможность сдать указанное жилое помещение.

Вместе с тем, в период прохождения военной службы в в/ч № <данные изъяты> решением жилищной комиссии ФИО2 был включен в списки нуждающихся в жилых помещениях, и решением ФГКУ «Западрегионжилье» отделение (территориальное, г. Псков) от 24 декабря 2014 года № 60–13/2014/67 административный истец был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства – г. Москва, составом семьи 3 человека (он, жена – Г., сын – Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с даты принятия на жилищный учет в в/ч 35519 – с 27 октября 2008 года.

Принимая данное решение уполномоченному органу была известна информация как о составе семьи ФИО2, так и сведения о ранее предоставленном ему на прежний состав семьи жилом помещении.

Между тем, поскольку при получении жилого помещения по избранному месту жительства ФИО2 должен был представить документы о сдаче и освобождении ранее предоставленного ему жилого помещения по адресу: Ленинградская область, <адрес>, в связи с чем ФГКУ «Западрегионжилье» отделение (территориальное, г. Псков) обязано было проверить статус указанного жилого помещения и дать оценку совершенным административным истцом действий с ним.

Поскольку на дату принятия решения ФГКУ «Западрегионжилье» отделение (территориальное, г. Псков) от 24 декабря 2014 года № 60–13/2014/67 ФИО2 выехал из жилого помещения по адресу: Ленинградская область, <адрес>, к новому службы в в/ч № <данные изъяты>: Псковская область, <адрес>, и 5 июня 2009 года оно было передано в общедолевую собственность его бывшей жене Н. и сыну Р. в порядке приватизации, очевидно, что административный истец не имел возможности сдать его.

Таким образом, фактически ФИО2 поставил вопрос об обеспечении жилым помещением без сдачи ранее полученного от Минобороны России, то есть о предоставлении ему еще одного жилого помещения из государственного жилищного фонда, что не основано на законе.

В силу требований подп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

С учётом изложенного решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 17 июля 2018 года № 03–18/24 о снятии ФИО2 с учёта нуждающихся в обеспечении жильём соответствует действующему законодательству, поскольку при решении вопроса о принятии его на жилищный учет не было учтено то обстоятельство, что он не может сдать жилое помещение, которым в 1994 году был обеспечен за счёт военного ведомства.

Иные, приведенные представителем административного истца доводы о том, что в настоящее время ФИО2 имеет реальную возможность сдать ранее предоставленное ему жилое помещение, и вопрос сдачи подлежит рассмотрению при предоставлении ему жилья по избранному месту жительства в г. Москве, юридического значения для дела не имеют, поскольку все действия, направленные на изменение правового статуса спорного жилого помещения, вселение в него и перезаключение договора социального найма, были совершены ФИО2 в 2017 году, т.е. после увольнения с военной службы.

Поскольку оспариваемым решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 17 июля 2018 года № 03–18/24 права и законные интересы административного истца нарушены не были, на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2:

– о признании незаконными действий ФГКУ «Западрегионжилье», связанных с принятием решения от 17 июля 2018 года № 03–18/24 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях;

– о возложении обязанности на ФГКУ «Западрегионжилье» отменить решение от 17 июля 2018 года № 03–18/24.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>