Решение № 2А-1154/2018 2А-127/2019 2А-127/2019(2А-1154/2018;)~М-1030/2018 М-1030/2018 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-1154/2018

Дело № 2а-127/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 21 мая 2019 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи И.М. Новиковой,

при секретаре Кошелевой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании уведомления о прекращении государственной регистрации и постановки на кадастровый учет земельного участка от 22 ноября 2018 года незаконным, об обязании произвести государственную регистрацию и постановку на кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным исковым к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО2 о признании уведомления о прекращении государственной регистрации и постановки на кадастровый учет земельного участка от 22.11.2018 года незаконным. В обоснование иска указано, что 01.11.2018 г. им, как официальным представителем собственников земельных участков с кадастровым номером №, уполномоченным общим собранием от 21.11.2017 г. от имени участников долевой собственности без доверенности представлять их интересы. В Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области было подано заявление с документами на предмет государственной регистрации и постановки на кадастровый учёт земельного участка № общей площадью <данные изъяты> кв.м. Поскольку в документах присутствовали неточности, государственная регистрация была приостановлена на срок три месяца до 07.02.2019 г. Недостатки были исправлены в течении нескольких дней. Однако, 21.11.2018 г. административным ответчиком государственная регистрация права была прекращена, в связи с подачей С.В. заявления о прекращении государственной регистрации. Каких-либо иных лиц, которые бы имели право совершать юридические действия по регистрации либо прекращению государственного кадастрового учета и прекращению государственной регистрации спорного земельного участка, в том числе С.В., общее собрание не назначало и не уполномочивало. Кроме того, все указанные административным ответчиком недостатки на то момент уже были устранены.

Просит суд признать уведомление № о прекращении государственной регистрации и постановки на кадастровый учет земельного участка от 22 ноября 2018 года незаконным. Обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию и постановку на кадастровый учёт вышеуказанного земельного участка.

Определением судьи Кувандыкского районного суда от 24 января 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 26 декабря 2018 года, административный иск поддержал по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что государственный регистратор ФИО2 нарушила ст.31 Закона о регистрации, так как основания для прекращения регистрации отсутствовали, С.В. не имел никаких законных полномочий по подаче заявления о прекращении регистрации, таким правом обладал только истец ФИО3 на основании решения общего собрания сособственников.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО2 иск не признала. Полагает, что оспариваемое уведомление соответствует закону, просит отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск. Регистрация права и кадастрового учета была прекращена, так как не представлялось возможным зарегистрировать права при наличии нескольких вариантов представленных регистратору правоустанавливающих документов, а именно протокол общего собрания от 21.11.2017 года в двух вариантах, проект межевания земельного участка в трех вариантах. При таких обстоятельствах были бы нарушены права собственников, которые заявили о несогласии с представленным на регистрацию порядком выдела земельного участка. Таким образом, провести государственную регистрацию и постановку на кадастровый учет невозможно. Представленные ФИО3 документы на осуществление учетно-регистрационных действий не соответствуют действующему законодательству. Также часть долевых собственников представили совместное заявление о прекращении регистрации через своего представителя С.В.

Представитель второго административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав документы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно ч. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Установлено и подтверждается материалами дела, что 21 ноября 2017 года в <адрес> в Доме Культуры проведено общее собрание участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>). На общем собрании ФИО3 переданы полномочия по представлению интересов участников долевой собственности указанного земельного участка, что подтверждается протоколом общего собрания собственников долей на земельный участок с кадастровым номером № от 21 ноября 2017 года.

1 ноября 2018 г. ФИО3 обратился в Кувандыкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации и постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно уведомлению государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО2 от 7 ноября 2018 г., учетно-регистрационный действия приостанавливаются в связи с тем, что не предоставлены документы об изменении в фамилии, имени, отчестве субъектов прав, соглашение от 21 ноября 2017 г. должно быть предоставлено в двух подлинных экземплярах и с наличием технических ошибок в межевом плане. Срок для устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановления установлен до 7 февраля 2019 г. (том1 л.д.99-102)

Недостатки, указанные в уведомлении о приостановлении государственного учета и государственной регистрации права от 7 ноября 2018 г. ФИО3 были устранены в установленный срок.

Федеральный законодатель в пункте 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установил обязательность государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Единая процедура регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним вне зависимости от вида недвижимости на момент рассмотрения настоящего административного дела была установлена Федеральным Законом №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости, регламентирующим, в том числе и полномочия государственных органов в названной сфере общественных отношений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 1 статьи 2 Закона о регистрации). Регистрирующий орган проводит правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 1 статьи 13, пункт 2 статьи 16 того же закона).

20 ноября 2018 г. С.В., действующего на основании доверенностей от имени собственников указанного земельного участка, Е.Я., М.Е., В.Е., Н.А., А.И., В.В., М.М., А.П., Г.В. З.М., М.Р., Р.Р., Л.И., Р.Б., А.Ш. Ф.С., В.П., А.И., В.И., Т.В., М.А., Г.П., Е.Г., А.И., В.А., В.И., В.П., Т.М., А.И., С.Г. подано заявление о прекращении регистрации и кадастрового учета в многофункциональный центр и представлены документы (протокол общего собрания земельных долей на земельный участок с кадастровым номером № и проект межевания, утвержденного общим собранием от 21 ноября 2017 г.), которые отличаются от документов, предоставленных в другие органы (том1 л.д.209-213).

22 ноября 2018 г. государственным регистратором ФИО2 принято решение о прекращении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на основании Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и заявления, поданного С.В. от 20 ноября 2018 г., что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 22 ноября 2018 г. № (том 1 л.д. 103).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исходя из понятия государственной регистрации, определенного ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрирующий орган уполномочен принимать решения о регистрации только на основании документов, бесспорно удостоверяющих то или иное обстоятельство.Основания прекращения осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены статей 31 Закона о регистрации.

Государственным регистратором ФИО2 при осуществлении проверки, предоставленных правоустанавливающих документов, а именно протокола общего собрания земельных долей на земельный участок с кадастровым номером № и проекта межевания, утвержденного общим собранием от 21 ноября 2017 г., был направлен запрос в администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, в котором указано, что имеются сведения о наличии разных данных в документах, предоставленных для регистрации.

При правовой экспертизе правоустанавливающих документов было обнаружено, что в протоколе общего собрания от 21 ноября 2017 г. количество граждан, имеющих право голоса протоколе, предоставленном для регистрации 231. На собрании присутствует 94 собственника, что составляет 39,6%, в протоколе для регистрации составляет 40%. Кроме того, в п.4 протокола общего собрания ФИО3 действует без доверенности с 30.07.2014 г. по 30.07.2017 г., в протоколе для регистрации с 21.11.2017 г. по 20.11.2020 г.

В проекте межевания, утвержденным протоколом общего собранием от 21.11.2017 г. на странице 54 исключен участок 78га. Титульный лист имеет в одном случае 77 листов, в другом 103 листа, наличие подписей и печатей не совпадает.

Соглашение об определении долей от 21.11.2017 г. содержит сведения о замене собственников и не совпадает со сведениями в Проекте межевания земельного участка.

Учитывая, что при правовой экспертизе правоустанавливающих документов были выявлены несоответствия по содержанию сведений в документах и заявление собственников земельных долей, от имени которых было подано заявление С.В., действующего на основании доверенностей, государственным регистратором было принято решение о прекращении регистрации, в связи с поступившими документами и наличием недостоверных сведений, предоставленных ФИО3

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Установлено, что было подано заявление в регистрирующий орган собственниками Е.Я., М.Е., В.Е., Н.А., А.И., В.В., М.М., А.П., Г.В. З.М., М.Р., Р.Р., Л.И., Р.Б., А.Ш. Ф.С., В.П., А.И., В.И., Т.В., М.А., Г.П., Е.Г., А.И., В.А., В.И., В.П., Т.М., А.И., С.Г., которые заявили об отказе регистрации права общей долевой собственности на выделяемый участок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения о прекращении государственной регистрации права. Кроме того, имеющимися противоречия, несоответствия, правоустанавливающих документов невозможно устранить в порядке обжалования действий (решений) органа наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями при рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах выводы государственного регистратора основаны на нормах Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» являются правильными.

Судом не установлено нарушения государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО2 норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов административного истца, уведомление государственного регистратора от 22 ноября 2018 года № – 3555 о прекращении государственной регистрации права является законным, поэтому в удовлетворении требований ФИО3 следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании уведомления о прекращении государственной регистрации и постановки на кадастровый учет земельного участка от 22 ноября 2018 года незаконным, об обязании произвести государственную регистрацию и постановку на кадастровый учет земельного участка отказать в полном объеме заявленных требований.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья И.М. Новикова