Решение № 2-497/2023 2-497/2023~М-99/2023 М-99/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2-497/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 17 июля 2023 года

Судья Самарского районного суда г. Самары ФИО2,

при секретаре Спиридоновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-497/2023 по иску ФИО3 к Военному комиссариату Самарской области, ГУ МВД России по Самарской области о возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в Самарский районный суд <адрес> с указанным иском, требуя с учетом измененных исковых требований обязать ответчиков назначить ей пенсию за выслугу лет с октября 2022 года.

В обоснование заявленных исковых требований истица указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она является пенсионером национальной гвардии Республики Таджикистан, уволена с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе с должности старшей медицинской сестры приемного отделения воинской части 051060 в звании старший прапорщик медицинской службы. <адрес> года истица являлась получателем пенсии в <адрес>. В <адрес> года она фактически переехала на постоянное проживание в Российскую Федерацию по программе добровольного переселения в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. ДД.ММ.ГГГГ истица получила паспорт гражданина РФ и была постоянно зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ МВД России по <адрес> в пенсионный отдел с целью назначения пенсии по выслуге лет, на что ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, что правовых оснований для назначения пенсии в соответствии с Законом и Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. После этого истица обратилась в Военный комиссариат <адрес> с целью назначения пенсии по выслуге лет, также было истребовано пенсионное дело из Республики Таджикистан. На обращение истицы Военный комиссариат <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отказал ей в назначении пенсии по линии Министерства обороны, сославшись на Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду того, что национальная гвардия Республики Таджикистан отнесена к подведомственности МВД Республики Таджикистан, рекомендовав обратиться в ГУ МВД России по <адрес>. Ссылаясь на данные обстоятельства, ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.

В судебном заседании истица ФИО3 измененные исковые требования полностью поддержала, сославшись на доводы иска.

Представитель ответчика Военного комиссариата Самарской области – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований возражал, сославшись на представленные суду письменные возражения, пояснив, что в соответствии со ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», оснований для назначения ФИО1 пенсии по линии Министерства обороны РФ не имеется.

Представитель ответчика ГУ МВД России по <адрес> – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований возражал, сославшись на доводы представленного суду письменного возражения, согласно которым в Законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» не поименованы лица, проходившие службу в национальных гвардиях других государств, Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, иными международными правовыми актами на Министерства внутренних дел сторон Соглашений обязанность пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава, проходивших перед увольнением службу в структурных подразделениях других министерств и ведомств государств Содружества, не входящих в систему органов внутренних дел и внутренних войск МВД (в частности, национальной гвардии Республики Таджикистан), при переезде их на постоянное жительство из одного государства в другое не возлагается.

Третьи лица – представитель Министерства обороны РФ и представитель МВД России в судебное заседание не явились, однако надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив материалы пенсионного дела ФИО3, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что старшая медсестра приемного отделения воинской части № ФИО1 в звании старший прапорщик медицинской службы освобождена от занимаемой должности и уволена в запас Вооруженных Сил Республики Таджикистан в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, что подтверждается приказом командующего национальной гвардией Республики Таджикистан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу командира воинской части 051060 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списка личного состава и при сдаче должности выведена из всех видов снабжения воинской части.

Из представленного суду удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ командующим национальной гвардией Республики Таджикистан, следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет.

ФИО3 является гражданкой РФ, паспорт гражданина РФ выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГУ МВД России по <адрес> с заявлением вх. № с целью назначения ей пенсии за выслугу лет в связи с переездом в <адрес>, в связи с чем, просила запросить ее пенсионное дело.

В ответ на ее обращение ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направило сообщение № об отсутствии правовых оснований для назначения пенсии в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» и Соглашением о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, иными международными правовыми актами на Министерства внутренних дел сторон Соглашений обязанность пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава, проходивших перед увольнением службу в структурных подразделениях других министерств и ведомств государств Содружества, не входящих в систему органов внутренних дел и внутренних войск МВД (в частности, национальной гвардии Республики Таджикистан), при переезде их на постоянное жительство из одного государства в другое не возлагается. В Законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» не поименованы лица, проходившие службу в национальных гвардиях других государств, и договоры (соглашения) о взаимном пенсионном обеспечении названных лиц не заключались. Правовых оснований для осуществления пенсионного обеспечения пенсионными органами МВД России бывших военнослужащих иных органов и учреждений, в том числе ФИО1, не имеется.

На обращение ФИО3 по вопросу назначения пенсии от Министерства обороны РФ Военный комиссариат Самарской области ДД.ММ.ГГГГ сообщил об отсутствии у нее права для назначения пенсии от Министерства обороны РФ в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в связи с чем, рекомендовано обратиться в ГУ МВД России по <адрес>.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются:

а) на следующие категории лиц:

лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, федеральном органе исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);

лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);

лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);

лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают;

б) на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, федеральном органе исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, а также на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службе и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках Союза ССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

Согласно ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В силу ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется:

а) Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" настоящей статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 настоящего Закона, а также их семей;

б) Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

Пенсионное обеспечение соответствующих категорий уволенных со службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы бывшего Союза ССР, других государств и их семей, указанных в абзацах третьем и пятом пункта "а" и пункте "б" статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с ведомственной принадлежностью, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона.

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренный названным выше законом, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи; а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР (ст. 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

В выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу (ст. 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

Статьей 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

В выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной (ст. 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. 4 указанного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения (далее - Уполномоченные Органы), выступают министерства внутренних дел Сторон.

Российская Федерация и <адрес> являются участниками данных Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Применяя указанные нормы ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом положений Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о пенсионном обеспечении в соответствии с законодательством государств-участников территории проживания, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет ГУ МВД России по <адрес>, а в удовлетворении исковых требований ФИО1, предъявленных к Военному комиссариату <адрес>, следует отказать.

В силу ч. 1 ст. 54 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

На основании статьи 58 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

По сообщению национальной гвардии Республики Таджикистан № от ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии ФИО3 была прекращена <адрес>.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и заявленные ФИО3 исковые требования о назначении ей пенсии с <адрес>, суд приходит к выводу о возложении на ГУ МВД России по Самарской области обязанности по назначению ФИО3 пенсии за выслугу лет с <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД России по Самарской области назначить ФИО3 (№, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) пенсию за выслугу лет с <адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, предъявленных к Военному комиссариату <адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2023 года.

Судья Самарского

районного суда ФИО2