Решение № 2А-409/2023 2А-409/2023~М-349/2023 М-349/2023 от 8 августа 2023 г. по делу № 2А-409/2023

УИД: 18RS0015-01-2023-000404-82

Дело № 2а-409/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 08 августа 2023 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шадриной Г.А.,

при секретаре судебного заседания Балакиной С.П.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Камбарского района Несмеловой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камбарского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности заключить муниципальный контракт на оказание услуг по отлову животных без владельцев,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Территориальное Управление Администрации Камбарского района») о признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу заключить муниципальный контракт на оказание услуг по отлову животных без владельцев.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением законодательства в области обращения с животными без владельцев на территории Камбарского района, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Проверкой установлено, что административным ответчиком не реализуются надлежащим образом полномочия в сфере обращения с животными без владельцев. Муниципальный контракт на оказание услуг по обращению с животными не был заключен, в связи с чем прокуратурой района внесено представление, по результатам рассмотрения которого заключен муниципальный контракт № 24 от 07.04.2023. Вышеуказанный контракт исполнен в полном объеме 21.05.2023. По данным БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» от 26.06.2023 в учреждение здравоохранения в связи с укусами обратилось в мае - 7 человек, из них - 2 несовершеннолетних, в июне – 3 человека.

На момент подачи административного иска муниципальный контракт не заключен, должных и своевременных мер направленных не принято.

В связи с не заключением муниципального контракта на отлов животных без владельцев, численность таких животных не регулируется, что создает реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, на территории района сложилась неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка.

В связи с этим прокурор просит суд:

- признать бездействие Территориального Управления Администрации Камбарского района» по не заключению муниципального контракта на оказание услуг по отлову животных без владельцев незаконным;

- обязать Территориальное Управление Администрации Камбарского района» в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу заключить муниципальный контракт на оказание услуг по отлову животных без владельцев.

Старший помощник прокурора Камбарского района Несмелова К.М. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - Территориальное Управление Администрации Камбарского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное возражение, из которого следует, что административным ответчиком заключались муниципальные контракты на отлов животных без владельцев № 2 от 24.01.2023, № 24 от 07.04.2023. Муниципальные контракты окончены фактическим оказанием услуг по контракту. В Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики 26.04.2023 было направлено письмо № 01-42/1259, 01-42/1260 о выделении дополнительных денежных средств Камбарскому району для организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Административным ответчиком предпринимаются все действия для реализации полномочий в рамках предоставленных субвенций из бюджета удмуртской Республики на сумму 476 373,2 рубля. Просит в удовлетворении иска прокурора отказать.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные пояснения представителя административного ответчика, изучив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 2 этого же Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 9.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП № 3.1.7.2667-10 "Профилактика бешенства среди людей", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06 мая 2010 года № 54 (далее - СП N 3.1.7.2667-10), в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включается регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства.

Пунктом 9.5 СП № 3.1.7.2667-10 предусмотрено, что регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства.

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 13-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 вышеуказанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона УР от 01.10.2012 № 50-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон УР № 50-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются отдельными государственными полномочиями удмуртской Республики по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона УР № 50-РЗ органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:

1) осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики;

2) определить должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий;

3) обеспечивать эффективное, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделенных из бюджета Удмуртской Республики на осуществление отдельных государственных полномочий, а также переданных для осуществления отдельных государственных полномочий материальных средств;

4) представлять в органы государственной власти Удмуртской Республики информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе о расходовании финансовых средств, полученных на эти цели;

5) исполнять письменные предписания уполномоченного органа по вопросу осуществления отдельных государственных полномочий по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий;

6) в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства;

7) осуществлять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях:

1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев;

2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц;

3) гуманного отношения к животным без владельцев;

4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания;

5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии;

6) возврата потерявшихся животных их владельцам.

Пунктом 7 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1180 "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев", в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Из анализа приведенных норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе осуществлять правовое регулирование вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также наделять данными полномочиями органы местного самоуправления.

Пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Законом УР № 50-РЗ муниципальное образование «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» наделено отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно пункту 2.2.3 положения об Территориальном управлении Администрации Камбарского района, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район удмуртской Республики» от 24.11.2021 № 44 к основным задачам Территориального управления Администрации Камбарского района относится, в том числе, осуществление права органов местного самоуправления муниципального округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального округа – осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающих на территориях муниципального округа.

Из изложенного следует, что проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных относится возложены на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Камбарского района в ходе проверки соблюдения на территории Камбарского района в сфере охраны жизни и здоровья граждан установлено, что вопреки данным требованиям законодательства в части организации и осуществления отлова безнадзорных животных административным ответчиком не заключен контракт на оказание услуг по отлову животных без владельцев.

Поскольку безнадзорные животные являются носителями и распространителями инфекционных болезней, мероприятия по отлову безнадзорных домашних животных относятся к санитарно-эпидемиологическим мерам в области предупреждения и ликвидации болезней.

Таким образом, в силу действующего законодательства на административного ответчика возложены обязанности по решению вопросов местного значения в части организации благоустройства, обеспечению санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения.

По данным БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» от 26.06.2023 в учреждение здравоохранения зарегистрированы случаи укусов граждан безнадзорными собаками.

Из материалов дела следует, что 24.01.2023 административным ответчиком был заключен муниципальный контракт № 2, объектом закупки является оказание услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (п. 1.1 контракта).

07.04.2023 муниципальный контракт № 2 от 24.01.2023 был исполнен в связи с фактическим оказанием услуг, о чем составлен акт выполненных работ от 10.03.2023.

07.04.2023 административным ответчиком был заключен муниципальный контракт № 24, объектом закупки является оказание услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (п. 1.1 контракта). Согласно, акта выполненных работ от 21.05.2023 муниципальный контракт № 24 от 07.04.2023 исполнен в полном объеме.

26.04.2023 в Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики направлено письмо № 01-42/1259, 01-42/1260 о выделении дополнительных денежных средств Камбарскому району для организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Административным ответчиком предпринимались действия для реализации полномочий в рамках предоставленных субвенций из бюджета Удмуртской Республики на сумму 476 373,2 рубля.

Как установлено судом, Территориальным управлением Администрации Камбарского района в пределах своих полномочий принимались меры к организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и обеспечению исполнения переданных государственных полномочий, посредствам размещения заключения муниципальных контрактов.

Таким образом, доводы административного иска о незаконном бездействии Территориального управления Администрации Камбарского района, выразившемся в не заключении муниципального контракта на оказание услуг по отлову животных без владельцев незаконным, своего подтверждения в материалах дела не нашли. Следовательно, в указанной части в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

Вместе с тем, несмотря на факт заключения муниципальных контрактов от 24.01.2023 и 07.04.2023, на дату рассмотрения дела по существу имеются случаи укусов граждан безнадзорными собаками.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Камбарского района удовлетворить частично, обязав Территориальным управлением Администрации Камбарского района в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить муниципальный контракт на оказание услуг по отлову животных без владельцев.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по иску с учетом оставшихся на разрешение суда требований не заявлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В силу п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Камбарского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности заключить муниципальный контракт на оказание услуг по отлову животных без владельцев удовлетворить частично.

Обязать Управление территориального развития Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить муниципальный контракт на оказание услуг по отлову животных без владельцев.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2023 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина