Решение № 2А-527/2024 2А-527/2024~М-429/2024 М-429/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-527/2024

УИД 03RS0030-01-2024-000604-48

№ 2а-527/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года с. Ермекеево

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Файзуллине Р.Р.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан Варейкина С.Г.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан – ФИО1 (дов. от 19.06.2024 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Суккулово муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан об обязании провести обследование технического состояния зданий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермекеевского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Суккулово муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, где просит:

Обязать МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Суккулово муниципального района Ермекеевский район РБ в срок до 01.06.2025 года провести обследование технического состояния всех зданий и сооружений МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Суккулово муниципального района Ермекеевский район РБ в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать Администрацию муниципального района Ермекеевский район РБ в срок не позднее 01.03.2025 года осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния всех зданий и сооружений МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Суккулово муниципального района Ермекеевский район РБ.

Требования обоснованы тем, что образовательным учреждением в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и иными нормативно-правовыми актами обследование технического состояния зданий и сооружений в установленный законом срок не проводится.

Бездействие МОБУ СОШ с. Суккулово МР Ермекеевский район РБ в принятии мер по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, как из числа работников образовательного учреждения, учеников, их родителей, иных законных представителей.

В судебном заседании заместитель прокурора Варейкин С.Г. административное исковое заявление поддерживает в полном объеме, просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан – ФИО1 просит в удовлетворении административного иска прокурора к Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан отказать, производство по делу в части обязания Администрации осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния всех зданий и сооружений МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Суккулово муниципального района Ермекеевский район РБ прекратить, поскольку финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния всех зданий и сооружений уже осуществлено.

Административный ответчик МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Суккулово муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее – ГОСТ 31937-2011), действовавшим до 01.05.2024, т.е. на момент внесения представления, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Указанный ГОСТ 31937-2011 утратил силу с 01.05.2024 в связи с изданием приказа Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта». Взамен введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с п.п. 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Однако в ходе проведенной проверки установлено, что образовательным учреждением в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и иными нормативно-правовыми актами обследование технического состояния зданий и сооружений в установленный законом срок не проводится.

В соответствии с предоставленными копиями актов осмотров технического состояния плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Таким образом, отсутствие должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательного учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения и воспитания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права воспитанников на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения и воспитания.

По результатам проверки прокуратурой Ермекеевского района в целях устранения выявленных нарушений в адрес директора МОБУ СОШ с. Суккулово МР Ермекеевский район РБ 30.04.2024 внесено представление. При этом требования прокуратуры Ермекеевского района не удовлетворены, надлежащие меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

В соответствии с представленным ответом образовательного учреждения для устранения выявленных нарушений необходимы значительные финансовые средства, которые не представлены учредителем и отсутствуют у самого бюджетного учреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Согласно ч.ч. 3, 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Учредителем МОБУ СОШ с. Суккулово МР Ермекеевский район РБ является Администрация муниципального района Ермекеевский район РБ.

Бездействие МОБУ СОШ с. Суккулово МР Ермекеевский район РБ в принятии мер по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, как из числа работников образовательного учреждения, учеников школы, их родителей, иных законных представителей, круг которых установить не представляется возможным.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на проведение обследования технического состояния всех зданий и сооружений МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Старотураево муниципального района Ермекеевский район РБ доведены лимиты бюджетных обязательств за счет бюджета муниципального района Ермекеевский район в сумме 199 999,94 руб. согласно приложению, о чём указывают письмо Администрации муниципального района Ермекеевский район РБ от 27.06.2024 года, уведомление о бюджетных ассигнованиях от 15.06.2024 года и электронная версия договора по закупке от 21.06.2024 года.

Согласно ч.2 ст. 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку вопрос финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния всех зданий и сооружений МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Старотураево муниципального района Ермекеевский район РБ перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, то производство по делу по административному иску в указанной части подлежит прекращению. Повторное обращение в суд по административному спору в указанной части между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 194, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Суккулово муниципального района Ермекеевский район РБ в срок до 01.06.2025 года провести обследование технического состояния всех зданий и сооружений МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Суккулово муниципального района Ермекеевский район РБ в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Производство по делу по административному иску в части обязания Администрации муниципального района Ермекеевский район РБ в срок не позднее 01.03.2025 года осуществить финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния всех зданий и сооружений МОБУ средняя общеобразовательная школа с. Суккулово муниципального района Ермекеевский район РБ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина