Решение № 2-223/2017 2-223/2017~М-80/2017 М-80/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-223/2017

Дело № 2-223/2017 .


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 6 марта 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Рыбачик Е.К.,

при секретаре Золян С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области об обязании разработать проекты организации дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом последующего уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области о возложении в срок до (дата) обязанности разработать, согласовать с уполномоченным государственным органом и утвердить проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Александров по улицам: ....

В обоснование заявленных требований указал, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка по вопросам эксплуатации технических средств организации дорожного движения на сети муниципальных дорог и улицах населенных пунктов, в ходе которой установлено, что на часть автомобильных дорог г. Александрова отсутствуют разработанные, согласованные с уполномоченным государственным органом и утвержденные проекты организации дорожного движения. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г. Александров, утвержденному постановлением главы МО г. Александров от 20.05.2016 года № 263, на территории г. Александров находится 263 автомобильные дороги. Администрацией МО Александровский район проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Александров разработаны и согласованы с ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району в 2009 году в отношении 67 улиц. 10.10.2016 года администрацией МО Александровский район заключен муниципальный контракт с подрядной организацией на выполнение работ по паспортизации дорог общего пользования местного значения г. Александров в отношении 56 улиц из 67 улиц, проекты на которые были разработаны в 2009 году и разработку проектов организации дорожного движения для 10 улиц. В отношении 186 автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Александров до настоящего времени проекты организации дорожного движения не разработаны и не согласованы с ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району. Указывая на то, что ненадлежащее исполнение администрацией Александровского района требований безопасности дорожного движения способствует созданию аварийной обстановки на дорогах, может повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, Александровский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Коновалов С.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Александровского района, третьего лица администрации МО г. Александров Владимирской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, не возражала в удовлетворении иска, пояснив, что в 2017 году на паспортизацию и проекты организации дорожного движения в г. Александрове бюджетом Александровского района предусмотрено ... руб. Из расчета утвержденных денежных средств в 2017 году планируется разработать проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Александрове для 100 улиц. Удовлетворение исковых требований повлечет незапланированное увеличение расходов бюджета, в то время как полномочия по внесению изменений в бюджет муниципального образования, направленных на обеспечение конкретного судебного акта, предоставлены только представительному органу муниципального образования.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО2, действующий по доверенности, поддержал исковые требования городского прокурора.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка эксплуатации технических средств организации дорожного движения на сети муниципальных дорог и улицах населенных пунктов, в ходе которой установлено, что на часть автомобильных дорог г. Александрова отсутствуют разработанные, согласованные с уполномоченным государственным органом и утвержденные проекты организации дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги установлен Федеральным дорожным агентством (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2.1 Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с п. 1.4 Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять данными дорогами.

Согласно п.2.2 Порядка задачами, подлежащими решению при разработке проектов организации дорожного движения, должны определяться заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование должно составляться и утверждаться заказчиком.

В соответствии с п.2.3 Порядка проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач:

- обеспечение безопасности участников движения;

- введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами;

- своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты;

- обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.

Согласно п. 5 Порядка проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России.

В силу п.6 Порядка проект организации дорожного движения утверждает заказчик.

01.08.2015 года между администрацией Александровского района и администрацией МО г. Александров заключено соглашение № 79/15 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным образованием г. Александров муниципальному образованию Александровский район», согласно которому администрация Александровского района принимает и исполняет полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Александрова и обеспечению безопасности дорожного движения на них. В соответствии с п. 2.2. данного соглашения исполнение указанных полномочий осуществляется администрацией Александровского района за счет межбюджетных трансфертов, предусмотренных в бюджете г. Александрова и передаваемых в бюджет муниципального района.

Согласно п. 6.1 ст. 6 указанного Соглашения, последнее вступает в силу с 01.08.2015 года и действует до 31.12.2018 года.

Таким образом, исполнение обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г. Александров и обеспечение безопасности дорожного движения на них с 01.08.2015 года осуществляется администрацией Александровского района.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г. Александров, утвержденному постановлением Главы МО г. Александров от 20.05.2016 года № 263, на территории г. Александров находится 263 автомобильные дороги.

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией МО Александровский район проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Александрова разработаны и согласованы в 2009 году в отношении 67 улиц, а именно: ....

(дата) года администрацией МО Александровский район заключен муниципальный контракт с подрядной организацией ООО «...» на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г. Александров и разработки проектов организации дорожного движения.

Названным контрактом предусмотрена актуализация проектов организации дорожного движения в отношении 56 из 67 вышеуказанных улиц, проекты на которые были разработаны в 2009 году, а также разработка проектов организации дорожного движения для 10 улиц, не вошедших в это число, а именно: ....

При этом проекты организации дорожного движения в отношении 186 автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Александрова не разработаны.

Данный факт подтверждается информациями ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району от (дата) и администрации МО Александровский район от (дата), и не оспаривался в суде представителем ответчиков.

Несоблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан (участников дорожного движения) на охрану здоровья, которое должно обеспечиваться в том числе и осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

В этой связи довод представителя ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования Александровский район на 2017 год денежных средств на проведение работ по разработке проектов организации дорожного движения, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов исполнительной власти с наличием финансовой возможности.

При указанных обстоятельствах, требование Александровского городского прокурора о возложении на администрацию МО Александровский район обязанности по разработке, согласованию с уполномоченным государственным органом и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Александрова является обоснованным.

Относительно сроков исполнения такой обязанности, учитывая мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, финансовое положение ответчика, суд считает, что срок до (дата) является достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Александровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в срок до (дата) разработать, согласовать с уполномоченным государственным органом и утвердить проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Александрова по улицам: ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.К. Рыбачик

.

.
.