Решение № 12-155/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 12-155/2024

Дело №12 -155/2024

УИД 03RS0001-01-2024-002016-65


РЕШЕНИЕ

06 августа 2024 года г. Уфа

Судья Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Акбашева Н.Р. (адрес суда: <адрес>), рассмотрев жалобу ООО «<данные изъяты>» на постановление административной комиссии при Администрации Демского района ГО г.Уфы Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.21 КоАП РБ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Демского района ГО г.Уфы Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 КоАП РБ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. ООО «<данные изъяты>» разместило транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № на озелененной территории у <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «<данные изъяты>» обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указало, что техническое средство Дозор-МП в момент фиксации не было размещено в установленном порядке стационарном положении без участия и воздействия на него человека по месту выявления административного правонарушения, не было установлено на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, использование указанного технического средства осуществляется с участием должностного лица, и не является работающим в автоматическом режиме в том смысле, который закреплен положениями ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. ООО «<данные изъяты>» является коммерческой организацией, одним из видов деятельности которой является предоставление в аренду и лизинг легковых автомобилей. Автомобиль <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № согласно договору аренды был передан во владение ООО «<данные изъяты>», которое, в свою очередь, предоставляло указанный автомобиль для краткосрочной аренды клиентам ООО «<данные изъяты>», размещение автомобиля у <адрес> было осуществлено арендатором ФИО1 ООО «<данные изъяты>» просит отменить постановление административной комиссии при Администрации Демского района ГО г.Уфы Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.21 КоАП РБ и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представители ООО «<данные изъяты>», представитель административной комиссии при администрации Демского района ГО г.Уфы Республики Башкортостан в суд не явились, были извещены надлежащим образом.

Считаю возможным рассмотрение жалобы ООО «<данные изъяты>» при данной явке.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав показания свидетелей ФИО3, ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, размещение транспортных, средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Примечанием 1 к указанной статье установлено, что под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

Примечанием 4 к указанной статье установлено, что положения настоящей статьи применяются в случае, если запрет размещения транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках установлен правилами благоустройства территорий поселений, городских округов Республики Башкортостан.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила).

Согласно пункту 14 статьи 4 Правил, озелененная территория (газон, цветник) - элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Правил, запрещается размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных, хозяйственных площадках, площадках для отдыха.

В силу п. 3 ч. 10 ст. 58 Правил, в садах, парках, скверах, городских лесах и на иных территориях, относящихся к местам общественного пользования, где имеются зеленые насаждения, запрещается: размещать, ремонтировать, мыть транспортные средства (прицепы к ним), в том числе брошенные и (или) разукомплектованные, устанавливать гаражи и иные укрытия для автотранспорта на газонах, цветниках, а также проезд по указанным территориям, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями.

Пунктом 2 ч. 11 ст. 63 Правил запрещается: размещение автотранспортных средств вне специальных площадок, оборудованных для их размещения.

Согласно части 1 статьи 73 Правил юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 08 ноября 2018 года N 2790-О прямо указал, что субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, в том числе совершенные с использованием транспортных средств.

С точки зрения конструкции состава данного административного правонарушения не имеет значения, был причинен вред зеленым насаждениям или нет, составообразующим является именно само деяние и место его совершения - размещение транспортного средства на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями. Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства - независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, - является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 17 Постановления от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснил, что если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления усматривается, что основанием для привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 КоАП РБ явилось размещение ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № на озелененной территории у <адрес>.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Факт совершения ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения зафиксирован с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото и видео съемки Дозор МП, идентификатор №

Из показаний свидетеля ФИО2, прошедшей курс обучения и являющейся квалифицированным оператором программно-аппаратных комплексов измерения интервалов времени с фото и видеофиксацией Дозор МП следует, что маршрута эксплуатации специального технического средства Дозор МП не имеется. Член административной комиссии, имеющий сертификат на работу с комплексом Дозор МП, устанавливает зону – озелененная территория или контейнерная площадка, исходя из действующих Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В ходе обхода территории <адрес> при обнаружении нарушения, планшет Дозор МП наводится на транспортное средство, размещенное с нарушением, планшет считывает государственный регистрационный знак автомобиля, происходит автоматическая фиксация в два этапа с использованием таймера: 1 фото - автомобиля с государственным регистрационным знаком и 2 фото - обзорный снимок, на котором видно место расположения автомобиля. Фотоснимки сохраняются в памяти планшета. Далее член административной комиссии передает сведения эксперту административной комиссии, который выгружает фотоснимки в программу «<данные изъяты>» административной комиссии, в данной программе 2 фотоснимка склеиваются в общий коллаж, видно дату, время, место административного правонарушения и статью кодекса об административных правонарушениях. Эксперт формирует реестр для запроса сведений из ГИБДД о принадлежности автомобиля, после получения указанных сведений они загружаются в программу «<данные изъяты>» и формируется постановление.

Свидетель ФИО3, являющаяся экспертом административной комиссии при администрации Демского района ГО г. Уфа РБ, дала аналогичные показания.

Согласно ответу ООО «<данные изъяты>» на запрос Администрации Демского района ГО г. Уфа РБ, программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото и видеофиксацией Дозор МП утвержден в качестве средства измерений приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем выдан сертификат об утверждении типа средств измерений. Принцип действия комплекса основан на приеме и обработке сигналов космических навигационных систем <данные изъяты> с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени РФ и записи текущего момента времени и координат комплекса в сохраняемые фотокадры. Функционально комплексы состоят из основного блока, промышленного планшетного компьютера с сенсорным экраном, включающего в себя встроенный приемник сигналов от глобальных навигационных спутниковых систем <данные изъяты>, встроенную спутниковую антенну, встроенную фото-видеокамеру, встроенную аккумуляторную батарею и сетевой блок питания. Согласно техническим условиям №, комплексы предназначены для фотофиксации в автоматическом режиме административных правонарушений, в том числе нарушений в сфере благоустройства. В соответствии с ГОСТ № комплекс относится к носимым специальным техническим средствам, работающим в автоматическом режиме.

Программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото и видеофиксацией Дозор МП, с применением которого зафиксировано административное правонарушение, имеет идентификатор №, действительное свидетельство о поверке до ДД.ММ.ГГГГ, сертификат об утверждении типа средств измерений сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, к его основным функциям относится автоматическая фотофиксация изображения и полное распознавание государственных регистрационных знаков транспортных средств при нахождении их в зоне контроля, он соответствует техническим условиям № и признан годным к эксплуатации.

Указанное специальное техническое средство по своим конструктивным особенностям, связанным со степенью мобильности, относится к категории носимых технических средств, применяется при пешем патрулировании оператором, однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что в момент фиксации административного правонарушения режим его работы не обеспечивал автоматическое выявление фиксируемого события.

Таким образом, в силу положений ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» правомерно не составлен, и постановление по делу об административном правонарушении вынесено без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из фотоиллюстраций с изображением автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № следует, что автомобиль, принадлежащий ООО «<данные изъяты>», расположен на озелененной территории у <адрес>.

Доводы о том, что в момент фиксации правонарушения автомобиль находился в пользовании другого лица, являются несостоятельными, поскольку представленные договор долгосрочной аренды транспортного средства без экипажа, агентский договор на организацию передачи автомобилей в краткосрочную аренду, акт приема-передачи транспортного средства достоверно и бесспорно не подтверждают данное обстоятельство. При этом сведений о внесении арендной платы не имеется, заверенные надлежащим образом платежные документы не представлены.

Кроме того, до истечения срока давности привлечения к административной ответственности ООО «<данные изъяты>» не воспользовалось предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможностью обратиться в административный орган с заявлением о нахождении транспортного средства во владении и пользовании иного лица.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при Администрации Демского района ГО г.Уфы Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.21 КоАП РБ оставить без изменения, жалобу ООО «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Р. Акбашева