Решение № 2А-2073/2017 2А-2073/2017~М-1772/2017 М-1772/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-2073/2017

Дело № 2а-2073/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 14 сентября 2017 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Щелчковой Н.А.

при секретаре Шибановой Е.А.

с участием истца ФИО1, представителя ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области по доверенности ФИО2, представителя УФСИН России по Кировской области, ФИО3 ФИО4 по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, Управлению ФСИН России по Кировской области, начальнику отряда ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области ФИО6, заместителю начальника УФСИН по Кировской области ФИО4, первому заместителю начальника УФСИН по Кировской области ФИО3 о признании незаконным наложение взыскания в виде устного выговора,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, Управлению ФСИН России по Кировской области, начальнику отряда ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области ФИО6, заместителю начальника УФСИН по Кировской области ФИО4, первому заместителю начальника УФСИН по Кировской области ФИО3 о признании незаконным наложение взыскания в виде устного выговора, а также последующих отказов сотрудников УФСИН по Кировской области в удовлетворении его жалоб на наложенное взыскание.

В обоснование требований указано, что 12 мая 2017 года начальником отряда ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области ФИО6 на ФИО1 был наложен устный выговор за нахождение 03 мая 2017 года на спальном месте без разрешения администрации ИУ. Письмом УФСИН России по Кировской области от 14.06.2017 в удовлетворении его жалобы на указанное наказание было отказано. Полагает запрет на нахождение на спальном месте без разрешения администрации в не отведенное для сна время нарушает его права, предусмотренные нормами международного права. Запрет нахождения на спальном месте в течении 16 часов является для него пыткой, причиняет невыносимые физические страдания, причиняет острую, невыносимую физическую боль и моральные страдания. Он, истец, страдает комплексом тяжелых заболеваний, большую часть жизни лежал, только в лежачем положении избавляется от острой физической боли, которую испытывает постоянно. Только в положении лежа, он может почувствовать себя психологически комфортно. Кроме того, при наложении указанного взыскания не было учтено, что он сел на кровать только на пару минут, чтобы положить вещи в тумбочку, в другой позе исходя из высоты своего роста и наличия заболеваний, он это сделать не мог. Просит признать незаконным устный выговор от 12.05.2017, наложенный начальником отряда ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области ФИО6, а также незаконным и недействующим отказ сотрудников УФСИН России по Кировской области на его жалобы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в полном объеме.

Представитель ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области по доверенности - ФИО2, соответствующая требованиям, предъявляемым к представителям в соответствии со ст. 55 КАС РФ, в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения аналогичные указанным в письменных возражениях на административное исковое заявление, указав, что 12.05.2017 администрацией учреждения осужденному ФИО1 объявлен устный выговор за нарушение пункта 17 главы III Правил внутреннего распорядка ИУ, а именно нахождение 03.05.2017 в 09 час. 40 мин. на спальном месте в не отведенное для сна время. Актом от 03.05.2017, объяснениями ФИО1 и фотоматериалами подтверждается, что 03.05.2017 ФИО7 находился на спальном месте (сидел) в спальном помещении отряда № 2 в не отведенное для сна время без разрешения администрации ИУ, свидетелями данного факта стали сотрудники дежурной смены отдела безопасности учреждения. 03.05.2017 ФИО1 в медчасть учреждения не обращался, разрешения на пребывание на спальном месте в дневное время не имел. Законность наложенного взыскания неоднократно проверялась прокуратурой Кировской области, Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ, ФСИН России, УФСИН России по Кировской области. Нарушений законодательства со стороны ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области не установлено. Таким образом, оспариваемые действия администрации учреждения являются законными, совершенными в пределах своих полномочий и не нарушают права административного истца. Просит отказать ФИО1 в заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Представитель УФСИН России по Кировской области, ФИО3 ФИО4 по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями ФИО1 не согласен, дал суду пояснения аналогичные возражениям на иск, указав, что УФСИН России по Кировской области прав истца не нарушало и является ненадлежащим ответчиком по делу. В июне 2017г. в УФСИН по Кировской области поступили жалобы осужденного ФИО1, в которых он, помимо иных жалоб, жаловался на объявленный ему 12.05.2017 начальником отряда устный выговор. По результатам изучения жалоб были подготовлены ответы от 14.06.2017 №ог-44/ТО/6-1249 и от 30.06.2017 №44/ТО/3-1374, в которых осужденному сообщалось, что его жалобы были необоснованны. Также указывает на пропуск иском срока обращения в суд с административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Заявленный стороной истца в качестве заинтересованного лица уполномоченный по правам человека в Кировской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Жалобы содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, подлежат рассмотрению по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 УИК РФ, установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 установлено, что осужденным запрещается без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время (п.17).

В соответствии с частью 6 статьи 11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе, мера взыскания в виде выговора (пункт "а" ч. 1 ст. 115 УИК РФ), который может быть объявлен в устной форме (часть 2 ст. 117 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В судебном заседании из пояснений участников процесса и представленных материалов дела установлено, что ФИО1, осужден: приговором <данные изъяты> от 17.12.2013 к 3 годам 6 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима без штрафа, приговором <данные изъяты> от 02.04.2015 на срок 9 лет лишения свободы со штрафом 50 000 руб. Начало срока 03.07.2013, конец срока 03.06.2022. С 19.01.2017 года отбывает наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, в настоящее время находится в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области (ФКУЗ МСЧ-43 УФСИН России по Кировской области) на обследовании.

По прибытии в исправительное учреждение ФИО1 был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, предупрежден об ответственности за нарушение режима отбывания наказания, что подтверждается его подпиской от 19.01.2017.

03.05.2017 сотрудниками исправительного учреждения был составлен акт № 439, которым зафиксирован факт нарушения осужденным ФИО1 требований главы 3 пункта 17 Правил внутреннего распорядка ИУ, а именно: находился на спальном месте (сидел) в спальном помещении отряда № 2 в не отведенное для сна время без разрешения администрации ИУ, что подтверждается фотофактом и самим ФИО1 не отрицается.

08.05.2017 по данному факту у ФИО1 были отобраны письменные объяснения, в которых он указал, что 03.05.2017 присел на нижнюю кровать, не являющуюся его спальным местом, чтобы положить в тумбочку гигиенический комплект заключенного. Полагает составление акта нарушением его прав, преследованием за активную гражданскую позицию, а также дискриминацией по происхождению. Указывает на наличие заболеваний, плохое самочувствие, отсутствия возможности полноценного сна и отдыха.

12 мая 2017 года за допущенное нарушение Правил внутреннего распорядка осужденному начальником отряда ФКУ ИК-11 был объявлен устный выговор, с которым ФИО1 в тот же день был ознакомлен.

Из справки начальника отряда ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области ФИО6 от 12.05.2017 следует, что с осужденным 2 отряда ФИО1 по факту допущенного нарушения 03.05.2017 в 09 час. 40 мин. проведена беседа. По факту допущенного нарушения написал объяснительную, нарушение не отрицает. Осужденный ранее допустил 7 нарушений установленного порядка отбывания наказания, из них 1 раз водворялся в карцер.

Согласно справке врача филиала «Медицинская часть №6» ФКУЗ МСЧ-43 Федеральной службы исполнения наказаний осужденный ФИО1, в медчасть ИК-11 не обращался, разрешений на пребывание на спальном месте в дневное время на 03.05.2017 не имел.

Оснований сомневаться в объективности вышеуказанных доказательств суд не усматривает.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник филиала «Медицинская часть №6» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России Т., показал, что после поступления осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-11, он был осмотрен специалистами медицинской части, заболеваний, препятствующих соблюдению Правил внутреннего распорядка учреждения не выявлено. На момент совершения проступка 03.05.2017, ФИО1 в постельном режиме он не нуждался, разрешений на пребывание на спальном месте в дневное время не имел, на амбулаторном лечении не находился, за медицинской помощью не обращался. Заключением врачебной комиссии от 24.05.2017 выраженных признаков ограничения основных категорий жизнедеятельности и утраты трудоспособности не установлено.

При указанных обстоятельствах, материалами дела подтверждено и судом установлено, что в нарушение п. 17 Правил внутреннего распорядка ИУ, административный истец 03.05.2017 года в нарушение установленного распорядком дня время находился на спальном месте (сидел) в спальном помещении отряда № 2 в не отведенное для сна время без разрешения администрации ИУ, тем самым нарушил установленный порядок отбывания наказания.

При этом, причина по которой он находился (сидел) на спальном месте в не отведенное для сна время без разрешения администрации ИУ правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поэтому доводы ФИО1 о том, что он только присел на кровать, чтобы положить в тумбочку личные вещи несостоятельны.

Учитывая длительность отбывания наказания в исправительных учреждениях, ознакомление с правилами внутреннего распорядка учреждения и ответственностью за их нарушения, обстоятельства, указанные ФИО1 в обоснование иска, в частности о наличии ряда заболеваний, психологического дискомфорта, не являются основанием для неисполнение указанных обязанностей осужденным.

В силу ч. 1 ст. 119 УИК РФ о правах должностных лиц исправительных учреждений, применяющих меры поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы, оспариваемое постановление принято уполномоченным на то лицом с соблюдением процедуры его принятия, соответствует требованиям действующего законодательства, и не нарушает прав и законных интересов административного истца, осужденный ФИО1 нарушил правила внутреннего распорядка, в связи с чем обосновано был привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют сделать вывод о законности привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за нарушение режима отбывания наказания в исправительных учреждениях, поскольку факт нарушения административным истцом установленного порядка отбывания наказания подтвержден в ходе рассмотрения дела совокупностью представленных доказательств и истцом не опровергнут.

Согласно ответам первого заместителя начальника УФСИН России по Кировской области ФИО3 от 14.06.2017 на жалобу ФИО1, осужденный ФИО1 в соответствии с требованиями УИК РФ был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде устного выговора за допущенные нарушения, в том числе 03.05.2017. При применении взыскания учитывались обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, а также тяжесть и характер нарушения.

Из сообщения и.о. Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 20.06.2017 следует, что вина ФИО1 в допущенном 03.05.2017 нарушении п.17 ПВР ИУ подтверждается материалами проверки, оснований для отмены дисциплинарного взыскания не имеется. Необходимая помощь ФИО1 оказывается, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается.

Из письма заместителя начальника УФСИН по Кировской области ФИО4 от 30.06.2017 о рассмотрении обращения ФИО1 следует, что взыскание, объявленное ФИО1 12.05.2017 правами начальника отряда за допущенное осужденным 03.05.2017 нарушение ПВР ИУ, выразившееся в нахождении на спальном месте и в не отведенное для сна время без разрешения администрации ИУ, наложено правомерно. В медицинскую часть учреждения осужденный не обращался, разрешения на пребывание на спальном месте в дневное время не имел.

Как следует из сообщения начальника отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний Кировской прокуратуры от 07.08.2017 №17-127-2017, в соответствии с требованиями ст.ст.115,119 УИК РФ 12.05.2017, 26.05.2017, 06.06.2017, 15.06.2017, 16.06.2017, 29.06.2017 и 11.07.2017 к ФИО1 были применены меры взыскания в виде объявления устных выговоров, водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток и перевода в помещение камерного типа, на нарушение, выразившиеся в том числе в нахождении на спальном месте в неустановленное распорядком дня время. Факты допущенных нарушений подтверждаются актами и рапортами сотрудников ИК-11, объяснениями ФИО1 и другими материалами проверки. Оснований для отмены указанных мер взыскания не имеется. Ответы УФСИН по Кировской области от 13.06.2017 и 14.06.2017 являются обоснованными и даны на основании материалов проверки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обращения и жалобы ФИО1 о несогласии с действиями администрации ФКУ ИК-11, с привлечением к дисциплинарной ответственности, было рассмотрено в установленном порядке, нарушений закона в отношении осужденного ФИО1 не допущено, также как и не создано ограничений его конституционных прав и свобод по рассмотрению его обращений.

Несогласие ФИО1 с содержанием вышеуказанных ответов не влечет его незаконности.

Представителем административных ответчиков было заявлено о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ст. 219 ч. 1 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании было установлено, что оспариваемое взыскание наложено на ФИО1 12.05.2017, с которым он ознакомлен в тот же день, соответственно, течение срока необходимо считать с этого момента, так как именно 25.01.2017 ФИО1 стало известно о возможном нарушении его права.

Административное исковое заявление подано ФИО1 в спецотдел ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области для направления в суд – 09.08.2017, что подтверждается входящим штампом исправительного учреждения, то есть в пределах установленного ст. 219 ч. 1 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд.

Согласно ст. 227 ч. 2 п. 2 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что дисциплинарное взыскание, наложенное на ФИО1 в связи с допущенным им нарушением п. 17 Правил внутреннего распорядка, действующего в ФКУ ИК-11 УФСИН России, было наложено обоснованно, указанное нарушение подтверждено представленными в материалы дела письменными доказательствами, не доверять которым у суда оснований не имеется и самим ФИО1 не оспаривается. Примененное взыскание соразмерно тяжести свершенного проступка, прав административного истца не нарушает; при применении мер взыскания (выговора в устной форме) учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, порядок и срок наложения дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения нарушены не были, в связи с чем основания для признания незаконным наложенного взыскания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, Управлению ФСИН России по Кировской области, начальнику отряда ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области ФИО6, заместителю начальника УФСИН по Кировской области ФИО4, первому заместителю начальника УФСИН по Кировской области ФИО3 о признании незаконным наложение взыскания в виде устного выговора, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий: Н.А.Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2017 года.