Решение № 2А-796/2017 2А-796/2017~М-544/2017 М-544/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-796/2017

Дело № 2а-796/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 20 сентября 2017 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Ермаковой Л.А.,

при секретаре Терехиной П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3 к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным постановления, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет,

У с т а н о в и л:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным постановления, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет. В обоснование иска указали, что __..__..__ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о принятии ФИО1 и ее мужа ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью вступления в районную целевую программу «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области на 2014-2020 годы», предоставив документы в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ. Постановлением Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № 345 от 05.04.2017 в принятии истцов на учет было отказано, в связи с обеспеченностью жилой площадью более учетной нормы. Считают постановление незаконным, поскольку истцы зарегистрированы и проживают в <адрес> в <адрес>, принадлежащей на праве собственности матери истицы <данные изъяты>. Истец ФИО3 вселен в указанную квартиру как член семьи истицы ФИО1, соответственно с учетом того, что квартире проживают четыре члена семьи собственника на каждого из них, в том числе ФИО1 приходится по <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения. Истец ФИО3 имеет в собственности <данные изъяты> долю, равную <данные изъяты> кв.м в жилом <адрес> в <адрес>. Таким образом, истцы обеспечены жилой площадью <данные изъяты> кв.м, что менее учетной нормы, которая составляет <данные изъяты> кв.м на каждого человека.

Просят признать незаконным и отменить постановление Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий ФИО1 и ФИО3; признать ФИО1 и ФИО3 нуждающимися в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области поставить на учет истцов ФИО1, ФИО3 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью вступления в районную целевую программу «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области на 2014-2020 годы».

В судебном заседании ФИО1, ФИО3 заявленные требования поддержали, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Административный ответчик – Глава муниципального образования Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ФИО4 исковые требования не признал, указав, что истцам обоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку при исчислении обеспеченности истцов жилым помещением полежит включения площадь жилого помещения <адрес> в <адрес> с учетом того, истцы вселены в него в качестве членов семьи собственника. В квартире зарегистрировано 5 человек, следовательно на каждого члена семьи приходится 7,48 кв.м. ФИО3 имеется в собственности <данные изъяты> долю, равную 17,9 кв.м в жилом <адрес>. Следовательно, семья обеспечена площадью жилых помещений более учетной нормы и не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того, указал, что учетная норма на территории Пригорского сельского поселения составляет 12,0 кв.м. В письменном ответе ошибочно указано, что учетная норма для участия в программе установлена 15 кв.м общей площади на каждого члена семьи.

Заинтересованное лицо – представитель Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 29.07.2014 № 1864 утверждена районная целевая программа «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» на 2014-2020 годы.

Механизм реализации Программы базируется на оказании государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий. Для целей Программы в первую очередь в список включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей, признанные Администрациями муниципальных образований сельских поселений Смоленского района Смоленской области по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из материалов дела следует, что на обращение ФИО1 о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью вступления в районную целевую программу «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области на 2014-2020 г.г., от Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области 05.04.2014 поступил ответ № 345, согласно которому было отказано в постановке ФИО1 и ее супруга ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью жилой площадью более учетной нормы.

ФИО3 имеет в собственности <данные изъяты> долю, равную 17,9 кв.м в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества (л.д. 46-48).

ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы и проживают в <адрес> в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. На основании договора о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир в государственном и муниципальном жилищном фонде указанная квартира принадлежит на праве собственности матери истицы <данные изъяты>., в данном жилом помещении зарегистрировано пять человек (л.д. 34, 39-41, 15-32).

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимости за период с __..__..__ по __..__..__ отсутствуют (л.д. 35).

__..__..__ между ФИО3 и ФИО6 заключен брак, после вступления в брак ФИО6 присвоена фамилия ФИО7 (л.д. 33).

Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В судебном заседании свидетель <данные изъяты> пояснила, что ей принадлежит на праве собственности <адрес> в <адрес>. ФИО1 является ее дочерью, после вступления в брак с ФИО3 последний стал постоянно проживать в ее квартире, с истцами она ведет раздельное хозяйство, общего бюджета они не имеют.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 вселен в указанную квартиру и проживает в ней в качестве члена семьи ФИО1, а не собственника жилого помещения <данные изъяты>., в связи с чем на каждого члена семьи собственника, в том числе ФИО1 и члена семьи последней ФИО3 приходится по 9,35 кв.м общей площади указанного жилого помещения.

Таким образом, истцы обеспечены площадью жилых помещений 27,25 кв.м (9,35 кв.м + 17,9 кв.м).

Постановлением Главы муниципального образования Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 09.03.2016 № 11 установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения – 12 кв.м общей площади на одного человека.

Таким образом, административные истцы обеспечены площадью жилого помещения более учетной нормы, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий ФИО1 и ФИО3, изложенное в письме от __..__..__ №.; признании ФИО1 и ФИО3 нуждающимися в улучшении жилищных условий и обязании Администрацию Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области поставить на учет истцов ФИО1, ФИО3 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью вступления в районную целевую программу «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области на 2014-2020 годы», не имеется.

Довод административных истцов о том, что к данным правоотношениям подлежит применению постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от __..__..__ № об установлении учетной нормы площади жилого помещения в размере 15 кв.м, несостоятелен, поскольку данная учетная нормы применяется в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях молодых семей для участия в долгосрочной областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015» по муниципальному образованию «Смоленский район» Смоленской области, о чем имеется соответствующее указание в самом постановлении (л.д. 108).

В судебном заседании специалист Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области <данные изъяты>. пояснила, что районная целевая программа «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области на 2014-2020 годы» является самостоятельной программой, учетная норма для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий применительно к данной программе не принималась и согласно требованиям, изложенным в самой программе, основания для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий установлены статьей 51 ЖК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО3 к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании незаконным постановления, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Ермакова