Решение № 2А-238/2024 2А-238/2024(2А-958/2023;)~М-974/2023 2А-958/2023 М-974/2023 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-238/2024

Дело № 2а-238/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Субботиной У.В.,

при секретаре судебного заседания Кондрашовой А.В.,

с участием помощника Катав-Ивановского городского прокурора Логвиновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Катав-Ивановского городского прокурора к Администрации Катав-Ивановского городского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Катав-Ивановский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Катав-Ивановского городского поселения (далее также - администрация), в котором просил:

признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в незаключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории Катав-Ивановского городского поселения и находящихся в муниципальной собственности;

возложить на администрацию Катав-Ивановского городского поселения обязанность в течение одного года после вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и указанных в договоре аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ (скважины), заключенном с ООО «Катав-Ивановские коммунальные сети», в договоре аренды муниципального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (водопроводные сети), заключенном с ООО «Катав-Ивановские коммунальные сети», в договоре аренды муниципального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном с ООО «Строительный коммунальный сервис», в договоре аренды муниципального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном с ООО «Строительный коммунальный сервис», а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.02.2002 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, являющихся муниципальным имуществом Администрации Катав-Ивановского городского поселения на территории Катав-Ивановского городского поселения согласно выписке из реестра муниципальной собственности Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и указанных в договоре аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (скважины), заключенном с ООО «Катав-Ивановские коммунальные сети», в договоре аренды муниципального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (водопроводные сети), заключенном с ООО «Катав-Ивановские коммунальные сети», в договоре аренды муниципального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном с ООО «Строительный коммунальный сервис», в договоре аренды муниципального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном с ООО «Строительный коммунальный сервис».

Свои требования административный истец мотивировал тем, что Катав-Ивановской городской прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории Катав-Ивановского городского поселения. Установлено, что в собственности Администрации имеются объекты водоснабжения и водоотведения, указанные в выписке из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. Между Администрацией Катав-Ивановского городского поселения и ООО «Катав-Ивановские коммунальные сети» заключены договоры аренды муниципального недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (скважины), № от ДД.ММ.ГГГГ (водопроводные сети). Между Администрацией Катав-Ивановского городского поселения и ООО «Строительный коммунальный сервис» заключены договоры аренды муниципального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановлений главы Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Катав-Ивановские коммунальные сети» и ООО «Строительный коммунальный сервис», соответственно, признаны единой гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения. Учитывая, что с момента ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения Катав-Ивановского городского поселения прошло более пяти лет, передача права владения по ним должна осуществляться исключительно на основании концессионного соглашения. Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений требований законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник Катав-Ивановского городского прокурора Логвинова В.А. требования поддержала, приводила доводы и основания, изложенные в административном иске.

Административный ответчик - Администрация Катав-Ивановского городского поселения своего представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежаще.

Представители заинтересованных лиц - ООО «Катав-Ивановские коммунальные сети» и ООО «Строительный коммунальный сервис», Учреждения - отдел имущественных отношений Катав-Ивановского городского поселения, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства также доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kivan.chel.sudrf.ru.

Руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд, с учетом сведений о надлежащем извещении всех участников процесса, при отсутствии ходатайств об отложении рассмотрения дела и сведений об уважительности причин неявки, а также того, что явка в судебное заседание участников не признавалась обязательной, суд находит возможным рассмотреть дело, в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса.

Заслушав административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в виде следующего.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст.129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии со ст.1 которого прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьями 4, 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Положениями ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Основания для заключения концессионного соглашения содержатся в ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ч.3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Положениями Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» регламентирован порядок передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, передача права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Заключение концессионных соглашений направлено на достижение целей и соблюдение принципов государственной политики в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, разработки конкурсной документации предусмотрен положениями Закона о концессионных соглашениях, в том числе положениями ст. 23 Закона о концессионных соглашениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в собственности Катав-Ивановского городского поселения находятся объекты централизованной системы водоотведения и водоснабжения, что подтверждается выпиской из реестра мцниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, выписками из ЕГРН, представленными в материалы дела, в т.ч.:

- цех механического обезвоживания осадка, котельная, проходная, переходная галерея, административно-бытовой корпус, пункт приема сточных вод, площадка депонирования, аварийная иловая площадка, производственный корпус, находящиеся по адресу: <адрес>;

- здание насосной станции канализации № - <адрес>

- нежилое здание фекальной станции - <адрес>;

- сооружение - самотечная канализация к жилому дому № - <адрес>

- сооружение - внеплощадочные канализационные сети - <адрес>

- сооружение - канализационные сети комплекса очистных сооружений - <адрес>

- главный напорный коллектор - <адрес>

- сооружение - инженерные сети - самотечный коллектор - <адрес>

- сооружение - напорный коллектор - <адрес>

- сооружение - инженерные сети - самотечный коллектор - <адрес>

- сооружение - канализационные сети к МОУ СОШ <адрес>

- сооружение - канализационные сети - <адрес>

- сети канализации - <адрес>

- сооружение - канализационные сети - <адрес>

- инженерное сооружение - главный самотечный коллектор, <адрес>

- водопроводные сети - <адрес>

- водовод от скважин - <адрес>

- водовод от скважин до резервуаров - <адрес>

- водопроводные сети - ул. <адрес>, участок 4;

- водопроводные сети - <адрес>

- водопроводные сети <адрес>

- водопровод на хлебокомбинат - <адрес>

- водопровод - <адрес>

- водопровод <адрес> уч. 9;

- водопроводные сети - <адрес>

- водопроводные сети - <адрес>;

- водопроводные сети <адрес>;

- водопроводные сети <адрес>

- водопровод <адрес>

- водопроводные сети - <адрес>;

- водопровод <адрес>

- водопровод <адрес>

- водопровод <адрес>

- водопровод по <адрес>

- водопроводные сети <адрес>

- водопровод - <адрес>;

- водопровод <адрес><адрес>

- водопровод <адрес><адрес>

- водопровод <адрес>

- водовод от водозабора до переулка <адрес>

- водопровод <адрес>

- водопроводные разводящие сети - <адрес>

- водопровод <адрес>

- водопровод <адрес>

- водопровод <адрес>

- водопровод <адрес><адрес>

- водопровод <адрес>

- водопровод <адрес>

- сеть водопроводная <адрес>

- сеть водопроводная <адрес>

- водопроводные сети - <адрес>

- резервуар второго подъема (хранилище воды) - <адрес>

- резервуар (хранилище воды) - <адрес>

- водонапорная башня - <адрес>;

- резервуар третьего подъема - <адрес>;

- здание лаборотории - <адрес>

- здание насосной станции <адрес>;

- здание станции перекачки - <адрес>

- здание насосной станции 3 подъема - <адрес>

- санитарная зона водозабора <адрес>;

- дорога к очистным сооружениям - <адрес>;

- дорога к очистным сооружениям - <адрес>;

- скважина № - <адрес>;

- скважина № - <адрес>

- скважина № - <адрес>

- скважина № - <адрес>

- скважина № - <адрес>

- скважина № - <адрес>

- скважина № - <адрес>

- артскважина № - <адрес>

- скважина № - <адрес><адрес>

- скважина № - <адрес><адрес>

- скважина 4504 (водозабор) - <адрес><адрес>

- скважина водозабор № - <адрес>

- скважина (водозабор №) - <адрес><адрес>

- скважина (водозабор №) - <адрес><адрес>

- скважина 3610 - <адрес>

- скважина 117-1 - <адрес>

- скважина 117-2 - <адрес>

- скважина 1387 - <адрес><адрес>

- скважина 1389 - <адрес>

- скважина 5068 - <адрес>

- скважина № - <адрес>

- скважина № - <адрес>

- скважина № - <адрес>

- скважина № - <адрес>

- скважина № - <адрес>

- скважина № - <адрес>

- скважина № - <адрес><адрес>

- артскважина № - <адрес>

- скважина № - <адрес>

- скважина № - <адрес><адрес>

- скважина 4504 (водозабор) - <адрес>

- скважина водозабор № - <адрес>

- скважина (водозабор №) - <адрес>

- скважина (водозабор №) <адрес>

- скважина 3610 - <адрес>

- скважина 117-1 - <адрес><адрес>

- скважина 117-2 - <адрес><адрес>

- скважина 1387 - <адрес>

- скважина 1389 - <адрес><адрес>

- скважина 5068 - <адрес>

Вышеперечисленное имущество передано по договорам аренды, заключенным между Администрацией Катав-Ивановского городского поселения и ООО «Катав-Ивановские коммунальные сети» от ДД.ММ.ГГГГ (скважины), № от ДД.ММ.ГГГГ (водопроводные сети); между Администрацией Катав-Ивановского городского поселения и ООО «Строительный коммунальный сервис» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Концессионные соглашения в отношении указанного имущества, в соответствии с вышеприведенными нормами, не заключались.

Таким образом, администрацией Катав-Ивановского городского поселения не исполняются требования действующего федерального законодательства, до настоящего времени вышеперечисленные объекты водоснабжения и водоотведения, являющиеся муниципальным имуществом, по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право заключения соглашения не проведен. В результате ненадлежащего исполнения полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории городского поселения. Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства, в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению, что повлечет нарушение прав потребителей воды, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием администрации Юрюзанского городского поселения могут быть нарушены права граждан, добросовестно оплачивающих за потребленные коммунальные услуги, на благоприятную среду жизнедеятельности, возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, а также к дезорганизации работы медицинских учреждений, учреждений социального обеспечения и других потребителей.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, удовлетворяя исковые требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом установлены как несоответствие действий администрации при вынесении спорного постановления действующим правовым нормам, так и факт нарушения в связи с этим, и угрозы дальнейшего нарушения прав и законных интересов граждан, суд находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Катав-Ивановского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катав-Ивановского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в незаключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, расположенных на территории Катав-Ивановского городского поселения и находящихся в муниципальной собственности;

Обязать администрацию Катав-Ивановского городского поселения в течение одного года после вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и указанных в договоре аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ (скважины), заключенном с ООО «Катав-Ивановские коммунальные сети», в договоре аренды муниципального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (водопроводные сети), заключенном с ООО «Катав-Ивановские коммунальные сети», в договоре аренды муниципального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном с ООО «Строительный коммунальный сервис», в договоре аренды муниципального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном с ООО «Строительный коммунальный сервис», а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 21.02.2002 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, являющихся муниципальным имуществом Администрации Катав-Ивановского городского поселения на территории Катав-Ивановского городского поселения согласно выписке из реестра муниципальной собственности Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и указанных в договоре аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (скважины), заключенном с ООО «Катав-Ивановские коммунальные сети», в договоре аренды муниципального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (водопроводные сети), заключенном с ООО «Катав-Ивановские коммунальные сети», в договоре аренды муниципального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном с ООО «Строительный коммунальный сервис», в договоре аренды муниципального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном с ООО «Строительный коммунальный сервис»

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий У.В. Субботина

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2024 г..