Решение № 2А-849/2019 2А-849/2019~М-526/2019 М-526/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-849/2019

Мотивированное
решение составлено 24 мая 2019 года

Дело № 2а-849/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

21 мая 2019 года

административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просил признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от 12.03.2019 года № 210 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду; обязать административного ответчика утвердить схему размещения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением суда от 23.04.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области (л.д. 34).

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 (л.д. 6) в суде поддержала требования.

Представитель административного ответчика КУМИ Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 (л.д. 15) в удовлетворении требований просила отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» с 01.01.2017 г. полномочиями по предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, наделены органы местного самоуправления районов.

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2018 года ФИО1 обратился в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1097 кв. м по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (л.д. 19-20).

17.01.2019 г. административным ответчиком произведена публикация извещения о предоставлении земельного участка площадью 1097 кв. м в <адрес>

Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР от 12.03.2019 года № 210 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1097 кв.м, в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (л.д. 18).

В соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со ст. 39.18 настоящего кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, административный ответчик указывает:

- образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а именно: образуемый земельный участок частично расположен в лесном массиве. Который является местом общего пользования, в настоящее время ведется работа по территориальному планированию населенного пункта д<адрес> и данный массив будет полностью переведен в зону «Р» (рекреации).

В соответствии с выкопировкой Правил землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославской области спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>

Правилами землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославской области территориальное зонирование <адрес> не установлено.

В соответствии со ст. 78.1 Правил землепользования и застройки Туношенского сельского поселения минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» составляет 700 кв.м и 4000 кв.м, соответственно, минимальная ширина участка – 20 метров (л.д. 24). Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1097 кв.м, наименьшая ширина участка – 25 метров.

Исходя из положений статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 11 ЗК РФ, вопросы установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Как следует из выкопировки из Правил землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославской области, территориальная зона, в границах которой находится спорный земельный участок, относится к землям населенных пунктов.

Оспариваемое решение оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не содержит.

Возможность предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предусмотрена, в частности, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Принадлежность испрашиваемого земельного участка третьим лицам какими-либо объективными данными не подтверждена. Административным ответчиком не представлены достоверные, достаточные и допустимые доказательства в подтверждение довода об отнесении земельного участка к землям общего пользования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Распоряжение КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого вновь образуемого земельного участка не соответствует нормам закона, поскольку само по себе не осуществление органом местного самоуправления действий по зонированию территории, в той ситуации, когда как таковых ограничений в использовании земельного участка не установлено, не может служить основанием для отказа в его выделении.

В то же время, суд находит требование административного истца о возложения на ответчика обязанности утвердить схему размещения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не подлежащим удовлетворению.

В рассматриваемом случае правовых оснований возлагать на административного ответчика перечисленные обязанности у суда не имеется, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие указанных решений.

С учетом конкретных обстоятельств дела с целью устранения допущенных прав истца суд вправе обязать ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 210 от 12 марта 2019 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1097 кв.м.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина