Решение № 12-324/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-324/2020

Дело № 12-324/2020


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 20 февраля 2020 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В.,

в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ЧПОУ «Автошкола «Движение»,

в отсутствие защитника П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ЧПОУ «Автошкола «Движение» П. на постановление мирового судьи судебного участка № 123 Санкт-Петербурга от 20 января 2020 года, которым

Частное профессиональное образовательное учреждение «Автошкола «Движение», ИНН <***>, КПП 781001001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, литера П, помещение 11-Н, части помещения 3, 4, 5,

признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 123 Санкт-Петербурга от 20 января 2020 года ЧПОУ «Автошкола «Движение» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, защитник П. обратился в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит его отменить, признать ЧПОУ «Автошкола «Движение» невиновным в совершении административного правонарушения.

В обоснование жалобы защитник П. указывает, что ЧПОУ «Автошкола «Движение» не считает себя виновным, не видит причинно-следственной связи между его действиями и незаконными последствиями, наступившими по мнению органа власти. Допущенные нарушения не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ, и уже устранены. Доводы ЧПОУ «Автошкола «Движение» были проигнорированы, что подтверждается текстом постановления от 20 января 2020 года. Постановление мирового судьи вынесено с нарушением ст. 29.10 КоАП РФ. Исследование и оценка доказательств отсутствует. В тексте постановления указано, что нарушены некие правила оказания платных услуг, однако не указан НПА, в котором эти правила зафиксированы. ЧПОУ «Автошкола «Движение» не согласно также с размером административного штрафа. Мировой судья указал, что учел характер (не раскрывая, в чем именно заключаются незаконные действия, каков их характер) совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, влияющие на ответственность, и тем не менее постановил взыскать с ЧПОУ «Автошкола «Движение» 100 000 рублей. Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Защитник считает, что в настоящем деле судья должен был принять во внимание указанную норму КоАП, назначить штраф в меньшей сумме по следующим причинам. От предположительно совершенного правонарушения никто не пострадал. ЧПОУ «Автошкола «Движение» согласно своему уставу, лицензии, исходя из приведенной нормы закона 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", является некоммерческой организацией. В настоящее время финансовое положение ЧПОУ «Автошкола «Движение» плохое, что делает его неспособным оплатить административный штраф в размере 100 000 рублей.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ЧПОУ «Автошкола «Движение», в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник П. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что 03 декабря 2019 года в 16 часов 00 минут по адресу: <...>, литера П, помещение 11-Н, части помещений 3,4,5 ЧПОУ «Автошкола «Движение» нарушены п.п. «ж», «и», «л», «м», «н» п. 12 Правил, что является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.19.30 ч.1 КоАП РФ.

Мировым судьей были исследованы материалы дела об административном правонарушении, и в подтверждении виновности ЧПОУ «Автошкола «Движение» в совершении правонарушения указаны следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № от 03.12.2019, в котором подробно отражено существо административного правонарушения и верно дана его юридическая квалификация; распоряжение Комитета по Образованию от 16.09.2019 №; акт проверки от 03.12.2019 №; экспертные заключения от 03.12.2019; предписание от 03.12.2019; копия Лицензии ЧПОУ «Автошкола «Движение»; уставные документы организации; копия Правил об оказании платных образовательных услуг в ЧПОУ «Автошкола «Движение»; прайс-лист, копии договоров об оказании образовательных услуг ЧПОУ «Автошкола «Движение».

Таким образом, после исследования материалов дела, мировым судьей установлены обстоятельства совершения ЧПОУ «Автошкола «Движение» административного правонарушения и обоснованно сделан вывод о том, что в действиях ЧПОУ «Автошкола «Движение» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 03 декабря 2019 года, у суда не имеется. Указанный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Так, данный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий ЧПОУ «Автошкола «Движение».

Факт совершения ЧПОУ «Автошкола «Движение» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств по делу.

Частью 1 статьи 19.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

В соответствии с частью 30 статьи 2 Закона об образовании образовательные отношения - это совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Закона об образовании основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона об образовании в случае приема на обучение по образовательным программам за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.

Согласно частям 1, 2, 3, 10 статьи 54 Закона об образовании договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица). В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). В договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных (образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты.

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 №706 утверждены правила оказания платных образовательных услуг. В соответствии с указанными правилами под платными образовательными услугами понимается осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение.

В соответствии с пунктом 12 Правил оказания платных образовательных услуг, договор заключается в простой письменной форме и должен содержать следующие сведения:

а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения или место жительства исполнителя;

в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика;

г) место нахождения или место жительства заказчика;

д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя ч и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя

исполнителя и (или) заказчика;

е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);

ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;

з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;

и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);

к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

л) форма обучения;

м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);

н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

о) порядок изменения и расторжения договора;

п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

Однако в ходе проверки установлено, что ЧПОУ «Автошкола Движение» нарушает правила оказания платных образовательных услуг: заключает договоры на оказание платных образовательных услуг, которые не соответствуют требованиям пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг.

Приказом директора Организации Н. от 12.04.2017 № 9 утверждена типовая форма договора об оказании образовательных услуг Организацией (далее - форма договора), которая по содержанию не соответствуют требованиям пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг.

Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные директором Организации Н. 12.04.2017, регламентирует порядок и условия оказания платных образовательных услуг в Организации.

Прайс-листом на услуги Организации, утвержденным приказом директора Организации Н. от 01.09.2019, установлена стоимость обучения по вышеуказанным образовательным программам.

Все договоры об оказании образовательных услуг, заключенные между Организацией и физических лицами в период с 22.08.2019 по 25.09.2019 (далее - договоры), оформлены в соответствии с формой договора. В материалах дела представлены копии договоров от 22.08.2019 между Организацией и гр. П. и от 25.09.2019 между Организацией и гр. А..

Вышеуказанные договоры:

- в нарушение подпункта «ж» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг не содержат сведения об ответственности исполнителя и обучающегося;

- в нарушение подпункта «и» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг в сведениях о лицензии на осуществление образовательной деятельности не содержат наименование лицензирующего органа, номер регистрации лицензии;

- в нарушение подпункта «л» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг не содержат сведения о форме обучения;

- в нарушение подпункта «м» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг не указан конкретный срок освоения образовательной

программы (продолжительность обучения), а есть только отсылка к учебному плану, утвержденному Организацией;

- в нарушение подпункта «н» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг не содержат достоверную информацию о виде документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы).

Таким образом, суд, исходя из анализа и оценки совокупности собранных доказательств по делу, приходит к выводу о том, что вина ЧПОУ «Автошкола «Движение» в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказана, а исследованные доказательства по делу сомнений в их достоверности не вызывают.

Рассмотрение дела мировым судьей было проведено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ЧПОУ «Автошкола «Движение» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, не установлено. Оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется, квалификация содеянного является верной.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи, однако имеются основания для его изменения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания образовательных услуг, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей мировой судья не в полной мере учел характер и обстоятельства совершенного Учреждением административного правонарушения, а также данные о юридическом лице, которое является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Кроме того, как следует из пояснений представителя ЧПОУ «Автошкола «движение», данных мировому судье, выявленные недостатки устраняются.

Указанные обстоятельства, наряду с отсутствием данных о привлечении Учреждения ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, свидетельствуют о наличии оснований для применения ч. 3 ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снижении размера назначенного ЧПОУ «Автошкола «Движение» наказания до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи от 20 января 2020 года, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 123 Санкт-Петербурга от 20 января 2020 года, которым ЧПОУ «Автошкола «Движение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей - изменить.

Снизить размер назначенного ЧПОУ «Автошкола «Движение» наказания до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Жалобу защитника ЧПОУ «Автошкола «Движение» П. – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Ю.В. Коновалова