Решение № 2А-267/2020 2А-267/2020~М-187/2020 М-187/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-267/2020

Дело №2а-267/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Фоминой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Карагайского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области к начальнику отдела – старшему судебному приставу Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, Верхнеуральскому РОСП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Карагайского сельского поселения, Администрация поселения) обратилась в суд с административным иском к Верхнеуральскому РОСП УФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Верхнеуральским районным судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № о возложении на Администрацию Карагайского сельского поселения обязанности включить в Реестр муниципальной собственности <адрес>. В Постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанное Постановление получено Администрацией Карагайского сельского поселения. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о взыскании с Администрации Карагайского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Между тем для включения какого-либо имущества в Реестр муниципальный собственности необходимо иметь правоустанавливающий документ на имущество. В ДД.ММ.ГГГГ квартиры, находящиеся по адресу: <адрес> были переданы в составе объектов жилищно-коммунального хозяйства от ОАП «Челябинсккурорт» Карагайской сельской администрации по Договору и сводному акту от ДД.ММ.ГГГГ, но правоустанавливающие документы по неизвестным администрации причинам своевременно оформлены не были. ДД.ММ.ГГГГ передаточные документы были направлены через портал Госуслуг в Управление Росреестра для регистрации права Администрации Карагайского сельского поселения на указанные квартиры. Но в связи с допущенными разночтениями в передаточных документах регистрация права приостановлена на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. По этой причине указанные квартиры в Реестр муниципальной собственности Карагайского сельского поселения в настоящее время не включены. Таким образом, Администрация поселения при исполнении подобной категории решений суда связана с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. В связи с чем считают, что у Администрации Карагайского сельского поселения отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда в пятидневный срок, в связи с чем просят освободить Администрацию поселения от уплаты исполнительского сбора (л.д.6-10).

Представитель административного истца Администрации Карагайского сельского поселения – Глава поселения ФИО2, действующий на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.121), в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчиков привлечены УФССП России по Челябинской области, начальник отдела – старший судебный пристав Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 (л.д.2-3).

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д.97), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель административных ответчиков Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области ФИО5, действующая по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.122), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.123), в судебном заседании исковые требованиями Администрации Карагайского сельского поселения не признала в полном объёме, дополнительно суду пояснила, что согласно ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В связи с чем считает, что Постановление Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации Карагайского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей вынесено законно и обоснованно. Просит в удовлетворении административных исковых требований Администрации поселения об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Заинтересованное лицо прокурор Спиваков Д.В., участвующий в деле, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований Администрации Карагайского сельского поселения.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д.88), в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном суду, просит дело рассмотреть в своё отсутствие (л.д.89).

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.82), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Заслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО5, заинтересованное лицо – прокурора Спивакова Д.В., исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд читает, что административные исковые требования Администрации Карагайского сельского поселения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Карагайского сельского поселения возложена обязанность включить в Реестр муниципальной собственности <адрес> (л.д.43-45).

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО5 возбуждено исполнительное производство № (л.д.21-22, 24-25).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрацией Верхнеуральского муниципального района до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Карагайского сельского поселения проинформировала Верхнеуральское РОСП УФССП России по Челябинской области о том, что по исполнению решения Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией поселения проводится работа по оформлению правоустанавливающих документов в отношении квартир <адрес> (заказаны технические документы на квартиры для дальнейшей постановки их на кадастровый учёт и регистрации права).

Подготовка технических паспортов кадастровым инженером ИП ФИО6 закончена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.126-132).

Таким образом, решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в пятидневный срок исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 было вынесено Постановление о взыскании с Администрации Карагайского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный, для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими неопределимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения (л.д.11, 27-28).

Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12, 29-30).

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским РОСП УФССП России по Челябинской области в адрес Администрации поселения выставлено требование №, в котором должнику предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда (л.д.39).

Данное требование от ДД.ММ.ГГГГ № получено Администрацией Карагайского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация поселения поставила в известность Верхнеуральское РОСП УФССП России по Челябинской области о том, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не может быть исполнено в срок в связи с приостановлением государственной регистрации права в отношении указанных объектов до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14, 32).

Указанные обстоятельства подтверждаются Уведомлениями о приостановлении о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15, 16, 33, 34), реестровыми делами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (л.д.92-106, 107-120).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 20.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Карагайского сельского поселения указывает на то, что отсутствует виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в пятидневный срок.

Действительно, решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ не установлен конкретный срок его исполнения, указано, что Администрация Карагайского сельского поселения обязана включить в Реестр муниципальной собственности <адрес>.

В то же самое время право муниципальной собственности на указанные выше жилые помещения возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч.1, ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

На основании ст.16 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом, в том числе: семь рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Таким образом, при указанных в ч.1, ч.2 ст.14, ст.16 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обстоятельствах порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли Администрации Карагайского сельского поселения уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в Постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.

Кроме этого, как установлено судом выше, согласно Уведомлений о приостановлении о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление действий по государственной регистрации права собственности приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, а затем до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, а именно в нарушение пп.2, 5, 7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; с заявлением о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо. Представленный для проведения регистрации Договор о передаче в муниципальную собственность объектов ЖКХ ОАП «Челябинсккурорт» от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ст.21 Закона не содержит описание имущества, подлежащего регистрации, не является подлинным, что делает невозможным его рассмотрение в качестве правоустанавливающего документа. Распоряжение о принятии имущества (с перечнем квартир) органом местного самоуправления Верхнеуральский муниципальный район, не представлено. Также из содержания Договора следует, что имущество передаётся Верхнеуральской районной администрации, тогда как с заявлением обращается Администрация Карагайского сельского поселения (л.д.15, 16, 33, 34, 105, 119).

В то же самое время иных правоустанавливающих документов на спорные жилые помещения у Администрации Карагайского сельского поселения отсутствуют.

Суд принимает убедительные доводы представителя административного истца Администрации Карагайского сельского поселения ФИО2 о том, что в установленный заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО5 пятидневный срок для добровольного исполнения судебного акта исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ является объективно невозможным, поскольку право муниципальной собственности на жилые помещения возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости, а согласно Уведомлений о приостановлении о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление действий по государственной регистрации права собственности приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, а затем до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости занимает определённое время.

Данные обстоятельства ни представителем административных ответчиков ФИО5, ни заинтересованными лицами не опровергнуты, иного в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено Администрацией Карагайского сельского поселения в связи с наличием объективных причин, а, следовательно, отсутствует виновное противоправное бездействие должника – Администрации поселения в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление Администрации Карагайского сельского поселения об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Карагайского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области к начальнику отдела – старшему судебному приставу Верхнеуральского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, Верхнеуральскому РОСП УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Карагайского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2020.

Судья О.В. Артемьева