Решение № 2А-575/2018 2А-575/2018~М-581/2018 М-581/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-575/2018

Дело № 2а-575/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года гор. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Сапаровой Е.П., при секретаре Ахмедовой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению огороднического, некоммерческого товарищества «Колышкинское» к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах о признании незаконным предписания

У С Т А Н О В И Л:

В Палласовский районный суд поступило административное исковое заявление огороднического, некоммерческого товарищества «Колышкинское» (далее – «ОНТ» Колышкинское»), в котором указывает на то, что предписанием территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах (далее – территориальный отдел Роспотребнадзора) №19-87-18 от 8 июня 2018 года на ОНТ «Колышкинское» возложена обязанность в срок до 6 мая 2019 года устранить выявленные внеплановой выездной проверкой нарушения и выполнить следующие мероприятия: принять меры по улучшению качества подаваемой населению с. Колышкино Старополтавского района Волгоградской области воды централизованных систем питьевого водоснабжения; осуществлять производственный контроль за качеством воды в соответствии с утверждённой рабочей программой. Указанное предписание является незаконным. Административный ответчик необоснованно применил СанПиН 2.1.4.1074-01, так как эти правила и нормы определяют гигиенические требования к качеству именно питьевой воды систем питьевого водоснабжения. По централизованной системе водоснабжения в с. Колышкино Старополтавского района Волгоградской области осуществляется подача не питьевой воды, а технической воды. Согласно уставу ОНТ «Колышкинское», товарищество создано с целью организации и обустройства своих земельных участков. Целью деятельности товарищества является удовлетворение потребностей членов товарищества в производстве продукции сельскохозяйственного назначения для личного потребления. К предмету деятельности товарищества относятся: обеспечение членов товарищества водой. Требования к системам питьевого водоснабжения и системам технического водоснабжения разделены. На ОНТ «Колышкинское» не возложена обязанность осуществлять поставку питьевой воды по централизованному водопроводу ни по закону, ни иным правовым актом, ни уставом товарищества, ни договором. Ни одним документом не предусмотрено, что водопровод с. Колышкино относится к системе питьевого водоснабжения. На территории Колышкинского сельского поселения гарантирующей организацией для централизованной системы технического водоснабжения является ОНТ «Колышкинское», гарантирующей организацией для питьевого водоснабжения определён индивидуальный предприниматель ФИО1. Собственником водопроводной сети с. Колышкино Старополтавского района Волгоградской области является Старополтавский муниципальный район Волгоградской области. ОНТ «Колышкинское» по договору, заключенному с администрацией Колышкинского сельского поселения от 1 января 2018 года осуществляет техническое обслуживание и ремонт водопроводной сети с. Колышкино Старополтавского района Волгоградской области, её оборудования и объектов без передачи с баланса на баланс, в целях осуществления уставной деятельности товарищества. В связи с чем, выполнение мероприятий по улучшению качества воды, осуществление контроля за качеством питьевой воды в с. Колышкино не относится к компетенции ОНТ «Колышкинское» и не является его обязанностью. Кроме того, выданное предписание считает незаконным и ввиду того, что им не установлено какие именно меры необходимо принять по улучшению качества воды. Указанное предписание нарушает права и законные интересы ОНТ «Колышкинское», путём возложения неисполнимых обязанностей, впоследствии повлечёт проведение дополнительной незаконной проверки контроля исполнения предписания 6 мая 2019 года, что само по себе создаёт излишнее административное давление на некоммерческую организацию, отвлекает от выполнения уставных функций товарищества.

Административный истец просит признать незаконным предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах №19-87-18 от 8 июня 2018 года, выданное ОНТ «Колышкинское» и отменить его.

В судебном заседании представитель административного истца – председатель ОНТ «Колышкинское» ФИО2 административное исковое требование поддержала, изложила доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах не явился, о дне слушания дела уведомлён. В представленном письменном отзыве начальник территориального отдела Роспотребнадзора указала, что административное исковое требование не признаёт, просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц – администрации Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области не явились, о дне слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 8 июня 2018 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах проведена проверка в отношении ОНТ «Колышкинское» по адресу Волгоградская область, Старополтавский район, с. Колышкино, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиееся в том, что не приняты меры по улучшению качества подаваемой населению с. Колышкино Старополтавского района Волгоградской области воды централизованных систем питьевого водоснабжения, так 21 мая 2018 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области совместно с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах» произведён отбор проб воды централизованных систем питьевого водоснабжения, согласно данных результатов: - проба «вода централизованных систем питьевого водоснабжения», отобранная 21 мая 2018 года в 11 часов 12 минут по адресу <...> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 по санитарно-гигиеническим показателям: цветность – 48,6±9,74 градусов при нормативе не более 20, мутность – 4,51±0,9мг/куб.дм при нормативе не более 1,5, жесткость - 11,06±1,66?Ж при нормативе не более 7, сухой остаток – 1564,5±159,6мг/куб.дм при нормативе не более 1000, железо общее – 1,37±0,34 мг/куб.дм при нормативе не более 0,3 (протоколы испытаний №14041 от 23 мая 2018 года, №14043 от 23 мая 2018 года); проба «вода централизованных систем питьевого водоснабжения», отобранная 21 мая 2018 года в 11 часов 30 минут по адресу <...> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 по санитарно-гигиеническим показателям: цветность – 44,04±8,81 градусов при нормативе не более 20, мутность – 3,61±0,72мг/куб.дм при нормативе не более 1,5, жесткость – 11,26±1,69?Ж при нормативе не более 7, сухой остаток – 1580,0±158,0 мг/куб.дм при нормативе не более 1000, железо общее – 1,2±0,34 мг/куб.дм при нормативе не более 0,3 (протоколы испытаний №14042 от 23 мая 2018 года, №14044 от 23 мая 2018 года). ОНТ «Колышкинское» не осуществляется производственный контроль за качеством питьевой воды (акт проверки л.д.68).

По результатам проведённой проверки территориальным отделом Роспотребнадзора 8 июня 2018 года выдано предписание №19-87-18, которым ОНТ «Колышкинское» в срок до 6 мая 2019 года обязано устранить выявленные нарушения обязательных требований, а именно: принять меры по улучшению качества подаваемой населению с. Колышкино Старополтавского района Волгоградской области воды централизованных систем питьевого водоснабжения (пункт 1); осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с утверждённой рабочей программой (пункт 2) (л.д.71).

ОНТ «Колышкинско» оспаривает законность выданного предписания по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Как следует из материалов административного дела, на территории Колышкинского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области имеются следующие объекты водоснабжения: водопровод, протяженностью 4833,0 м. с кадастровым номером 34:29:100005:59; водозаборная скважина глубиной 54,0 м. с кадастровым номером 34:29:100005:57; водозаборная скважина глубиной 54,0 м. с кадастровым номером 34:29:100005:56, принадлежащие на праве собственности Старополтавскому муниципальному району Волгоградской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В соответствии с договором №16/15 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 31 декабря 2015 года администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области передала в безвозмездное пользование администрации Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области для осуществления полномочий по организации водоснабжения населения в границах сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, в рамках соответствующего соглашения о передаче части полномочий органам местного самоуправления, объекты водоснабжения (водопровод, протяженностью 4833,0 м. с кадастровым номером 34:29:100005:59; водозаборная скважина глубиной 54,0 м. с кадастровым номером 34:29:100005:57; водозаборная скважина глубиной 54,0 м. с кадастровым номером 34:29:100005:56, глубинный насос 2006 года; глубинный насос 2001 года; водопроводную уличную колонку 2007 года в количестве 10 штук) (л.д.6-9,17).

Согласно постановления №4 от 1 февраля 2017 года «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения на территории Колышкинского сельского поселения», для центральной системы технического водоснабжения Колышкинского сельского поселения, гарантирующей организацией определено ОНТ «Колышкинское», для питьевого водоснабжения Колышкниского сельского поселения гарантирующей организацией определён ИП ФИО1 (л.д.12).

1 января 2018 года между ОНТ «Колышкинское» и администрацией Колышкинского сельского поселения заключен договор на техническое обслуживание и ремонт водопроводной сети, согласно которому ОНТ «Колышкинское» принимает на себя обязательство по проведению технического обслуживания и ремонта объекта технического водоснабжения- водопроводной сети с. Колышкино Старополтавского района Волгоградской области, её оборудования и объектов без передачи с баланса на баланс, в целях осуществления уставной деятельности товарищества (л.д.18).

Целью деятельности ОНТ «Колышкинское», согласно уставу, является в том числе, обеспечение членов товарищества водой (л.д.22).

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 25 апреля 2017 года в разделе «Сведения об основном виде деятельности», основным видом деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (л.д.30).

Установленные судом обстоятельства дела подтверждают изложенные административным истцом доводы о том, что ОНТ «Колышкинкое», так же как и Колышкинское сельское поселение Старополтавского муниципального района Волгоградской области не является собственником водопроводной сети.

Вместе с тем, на административного истца обоснованно возложена обязанность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 15 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

ОНТ «Колышкинское» является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной воды, гарантирующей организацией, ответственной за техническое состояние централизованной водопроводной сети.

В силу положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Административный истец, оспаривая законность выданного территориальным отделом Роспотребнадзора предписания, ссылается на то, что ОНТ «Колышкинское» осуществляет поставку только технической воды, как это следует из вышеуказанных и представленных суду договоров, поэтому требования СанПиН 2.1.4.1074-01 к подаваемой им технической воде, по его мнению, применены быть не могут.

Суд не может согласиться с данным утверждением. Судом установлено, что в целях обеспечения населения Колышкинского сельского поселения питьевой водой, Колышкинское сельское поселение гарантирующей организацией определила индивидуального предпринимателя ФИО1, с которым заключен договор об оказании услуг по поставки чистой питьевой воды (л.д.10). Как пояснила в судебном заседании председатель ОНТ «Колышкинское» ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО1 поставляет питьевую бутилированную воду в магазин, расположенный в селе, которую жители села приобретают. Также подтвердила, что иных источников питьевого водоснабжения в сельском поселении нет.

Таким образом, ОНТ «Колышкинское» является единственной организацией, осуществляющей подачу воды системой централизованного водоснабжения населению с. Колышкино Старополтавского района Волгоградской области, в том числе обеспечивающей водоснабжение социальных объектов, находящихся на территории данного села.

СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п. 1.4).

Согласно п. п. 3.1, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием, установленным в таблицах 2 и 3, приложении N 2 нормативам по показателям содержания вредных веществ.

В силу п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Отклонение от гигиенических нормативов допускается при одновременном выполнении следующих условий: обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; соблюдение согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; максимального ограничения срока действий отступлений; отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; обеспечение информации здоровья населения о введении отклонений, сроках их действий, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и обстоятельства дела, наличие выявленных при проведении проверки нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, суд приходит к выводу о том, что основания для выдачи оспариваемого предписания у Роспотребнадзора имелись.

На основании постановления Правительства Российской Федерации N 322 от 30 июня 2004 года "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в приложении 2.

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Доводы административного истца о возложении на него оспариваемым предписанием неисполнимых обязательств, несостоятельны.

Таким образом, действия административного ответчика соответствовали требованиям действующего законодательства, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдано в пределах компетенции Роспотребнадзора, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления огороднического, некоммерческого товарищества «Колышкинское» к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах о признании незаконным предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах №19-87-18 от 8 июня 2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 2 ноября 2018 года).

Судья Е.П. Сапарова