Решение № 2-1074/2021 2-1074/2021~М-758/2021 М-758/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-1074/2021

№ 2-1074/2021

45RS0008-01-2021-001504-35 (УИД)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Закировой Ю.Б.

при секретаре Мининой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 12 июля 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению народного образования администрации Кетовского района Курганской области о восстановлении срока для подачи заявления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению народного образования администрации Кетовского района Курганской области (далее – УНО администрации Кетовского района) о восстановлении срока для подачи заявления, возложении обязанности выплатить денежные средствам на ремонт жилого помещения. В обоснование исковых требований указано, что 16.09.2020 она обратилась в отдел опеки и попечительства УНО администрации Кетовского района с заявлением о выплате денежных средств на ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором ей принадлежит 1/2 доли на праве собственности. В удовлетворении данного заявления ей было отказано на основании п. 6 постановления Правительства Курганской области от 27.02.2012 № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения однократного ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при подготовки их к заселению», в связи с пропуском срока обращения, поскольку на момент обращения ей исполнилось 18 лет и она перестал быть опекаемым. Указывает, что срок пропустила в связи с неграмотностью, что носит уважительный характер. Просит восстановить ей срок для подачи соответствующего обращения и возложить на ответчика обязанность по выплате ей денежных средств на ремонт указанного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам иска, дополнительно пояснила, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение, в котором она проживает, нуждается в ремонте. Ее опекун не обращался с заявлением о выплате денежных средств, поэтому при исполнении ей 18 лет, она самостоятельно обратилась с данным заявлением к ответчику. Считает, что ей необоснованно отказано в производстве указанной выплаты.

Представитель ответчика УНО администрации Кетовского района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований, о чем представила отзыв.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что истцу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит 1/2 доли квартиры площадью 32 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, о чем представлена выписка из ЕГРН от 09.06.2021, свидетельство о государственной регистрации права серии № от 29.07.2011.

Постановлением администрации Кетовского района Курганской области от 15.10.2014 № 2736 в связи с тем, что мать ФИО4 воспитанием не занимается, отец записан со слов матери, истцу назначены опекуны (приемные родители) ФИО5, ФИО6 Закреплено право проживания несовершеннолетней по месту жительства опекунов: <адрес>.

15.09.2020 истец обратилась к руководителю органа опеки и попечительства с заявлением о проведении ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в которой ей принадлежит 1/2 доли на праве собственности, поскольку она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 21.06.2020 ей исполнилось 18 лет.

17.09.2020 УНО администрации Кетовского района ФИО1 дан ответ за № 1262-ш о том, что, поскольку она обратилась с данным заявлением по достижении 18 лет и окончанием пребывания под опекой (попечительством), выплата денежных средств на ремонт жилого помещения, в котором ей принадлежит 1/2 доли на праве собственности, не представляется возможным, поскольку не соблюден срок, установленный п.6 Порядка обращения за данной выплатой, утвержденный постановлением Правительства Курганской области от 27.02.2012 № 65.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государством охраняются и обеспечиваются предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Законом Курганской области от 05.10.2007 № 288 регулируются отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству (далее - полномочия по опеке и попечительству), а также отдельными государственными полномочиями Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее - полномочия по обеспечению жилыми помещениями).

Так, пунктом 48 ст. 3 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления отнесены полномочия по опеке и попечительству, в том числе однократное обеспечение ремонта жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на праве собственности, при подготовке их к заселению.

Об этом же говорится в п. 51 ст. 4 Закона Курганской области от 01.12.2008 № 415 «Об опеке и попечительстве на территории Курганской области».

В соответствии со ст. 6-3 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке, установленном Правительством Курганской области, однократно обеспечивается ремонт жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, при подготовке их к заселению.

В соответствии со ст. 8 данного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Курганской области от 27.02.2012 № 65 (в редакции, на дату обращения истца с заявлением) утвержден Порядок обеспечения однократного ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при подготовке их к заселению (далее – Порядок), в соответствии с п. 3 которого ремонт жилых помещений обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, осуществляющими переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - орган местного самоуправления), за счет средств областного бюджета путем перечисления денежных средств на отдельный номинальный счет, иной счет, открываемый в кредитной организации (далее - счет) опекуном (попечителем), приемным родителем, иным законным представителем на имя ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Ремонт жилого помещения осуществляется не ранее одного года до достижения ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, возраста 18 лет, за исключением случаев приобретения ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, дееспособности в полном объеме до достижения им совершеннолетия (п.5 Порядка).

Согласно п. 6 данного Порядка для получения денежных средств на ремонт жилого помещения опекун (попечитель), приемный родитель, иной законный представитель ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, в случае приобретения им дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (далее - заявитель) в срок не ранее чем за один год до достижения ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, возраста 18 лет либо в течение трех месяцев после приобретения ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, дееспособности в полном объеме до достижения им совершеннолетия представляет в орган местного самоуправления: 1) заявление о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения (далее - заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку в случае подачи заявления опекуном (попечителем), приемным родителем, иным законным представителем либо по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку в случае подачи заявления ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, в случае приобретения им дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия; 2) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя; 3) акт органа местного самоуправления о назначении опекуна (попечителя), приемного родителя или о помещении под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае представления заявления опекуном (попечителем), приемным родителем, иным законным представителем или документ, подтверждающий приобретение дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия, если заявление представлено несовершеннолетним ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей; 4) выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую право собственности ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, на жилое помещение. Копии документов представляются вместе с подлинниками или заверенные в установленном порядке.

В более ранней редакции п. 6 указанного Порядка устанавливал срок, в течение которого необходимо обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением для получения денежных средств на ремонт жилого помещения: «Опекун (попечитель), приемный родитель, иной законный представитель ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, в срок не ранее 6 месяцев до окончания пребывания под опекой (попечительством), в приемной семье, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 9 Порядка орган местного самоуправления принимает решение о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения либо об отказе в выделении денежных средств на ремонт жилого помещения в течение 20 календарных дней со дня подачи заявления. Решение о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения оформляется правовым актом органа местного самоуправления с указанием размера денежных средств на ремонт жилого помещения и перечня необходимых ремонтных работ.

При этом для принятия решения о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня подачи заявления обследует жилое помещение и в течение двух календарных дней после обследования составляет акт обследования жилого помещения по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку, в котором отражает перечень необходимых ремонтных работ. В случае если жилое помещение расположено на территории другого муниципального района или городского округа Курганской области, орган местного самоуправления в течение двух календарных дней со дня подачи заявления направляет межведомственный запрос в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на территории которого расположено жилое помещение, с просьбой провести обследование жилого помещения (п. 8 Порядка).

В соответствии с п.10 Порядка основаниями для отказа в выделении денежных средств на ремонт жилого помещения являются: 1) несоответствие заявителя категории, указанной в пункте 6 настоящего Порядка; 2) обращение заявителя ранее срока, указанного в пункте 6 настоящего Порядка; 3) отсутствие в собственности у ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, указанного в заявлении жилого помещения; 4) непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящего Порядка; 5) недостоверность представленной информации; 6) повторное обращение заявителя с заявлением в отношении жилого помещения, на ремонт которого в соответствии с настоящим Порядком ранее уже выделялись денежные средства.

В силу ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Следовательно, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе право на получение денежных средств на ремонт жилого помещения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет, поскольку правовыми актами Курганской области предельный срок обращения с таким заявлением не установлен. При этом в силу положений вышеуказанных нормативных актов предоставление дополнительных гарантий носит заявительный характер.

Учитывая общие принципы, содержание и меры социальной поддержки, регулируемые вышеуказанными нормативно-правовыми актами, суд считает, что достижение истцом 18-летнего возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного права на однократный ремонт принадлежащего ему жилого помещения, которое не было им реализовано по причине бездействия его попечителя.

С учетом вышеизложенного, поскольку истец обратился с заявлением о выделении денежных средств на ремонт жилого помещения, находящегося, в том числе в его собственности, по достижении им 18 лет, но до 23-хлетнего возраста, следовательно, срок для обращения с данным заявлением им не пропущен и он не подлежит восстановлению.

В соответствии с п.12 Постановления Правительства Курганской области от 27.02.2012 № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения однократного ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при подготовке их к заселению» выплата денежных средств на ремонт жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления путем перечисления денежных средств в течение 10 календарных дней со дня принятия решения на счет заявителя.

Учитывая, что такого акта УНО администрации Кетовского района в настоящее время не принято, оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности выплатить ему денежные средства на ремонт принадлежащего ему жилого помещения, отсутствуют, однако, суд полагает в силу ч.3 ст.196 ГПК РФ возможным выйти за пределы заявленных требований, поскольку основанием для отказа в удовлетворении поданного ФИО1 заявления послужило только исполнение ей 18 лет (по существу заявление как таковое не рассматривалось в части необходимости проведения ремонта, определения суммы, необходимой для ремонта), и возложить на УНО администрации Кетовского района обязанность рассмотреть по существу обращение ФИО1 о предоставлении ей данной меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к управлению народного образования администрации Кетовского района Курганской области о восстановлении срока обращения, возложении обязанности выплатить денежные средствам на ремонт жилого помещения удовлетворить частично.

Возложить на управление народного образования администрации Кетовского района Курганской области обязанность рассмотреть по существу обращение ФИО1 о предоставлении ей меры социальной поддержки в виде обеспечения однократного ремонта принадлежащего ей жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганской областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 19.07.2021.

Судья Ю.Б. Закирова