Решение № 2-4835/2019 2-4835/2019~М-3201/2019 М-3201/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-4835/2019

Дело № 2-4835/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 14 мая 2019 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Соловьевой А.Ю.,

при секретаре Старковой О.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2, действующего на основании доверенности 23АА8778451 от 19.02.2019,

представителя ответчика - ФИО3, действующей на основании доверенности № 03-58 от 10.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе города Краснодара Краснодарского края о назначении досрочной трудовой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе города Краснодара Краснодарского края (далее – Управление) о назначении досрочной трудовой пенсии и включении периода работы в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии. В обоснование исковых требований указано, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако в удовлетворении заявления ей было отказано ввиду отсутствия выработки требуемого льготного стажа работы. В её специальный стаж не включены периоды: с 01.09.2003 по 31.08.2007 - социальный педагог с сохранением нагрузки учителя истории, т.к. должность социального педагога засчитывается при работе в учреждениях, предусмотренных пунктами 1.3., 1.5., 1.6., 1.11., 1.13 Списков, с учетом которых назначается данный вид пенсии. Нельзя учесть в педагогическую деятельность работу в должности учителя, так как актом документальной проверки первичных документов от 25.01.2019 № 5 не подтверждается зачисление на штатную должность учителя. Считает указанное решение комиссии ГУ УПФ РФ КАО г. Краснодара ограничивающим её право на пенсионное обеспечение. Просила признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, зачесть в специальный стаж периоды с 01.09.2003 по 31.08.2007 и назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения за указанной пенсией с 23.01.2019.

В судебном заседании истец и её представитель поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе города Краснодара Краснодарского края в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на иск, считая требования незаконными и необоснованными, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Со вступлением в законную силу 01.01.2015 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» перестал применяться Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей Федеральному закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании установлено, что 23.01.2019 ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ Карасунского административного округа г. Краснодара с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в порядке п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ».

Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан Управления в назначении трудовой пенсии по старости отказано (Протокол № от 05.02.2019). Отказ мотивирован тем, что у истца отсутствует требуемый льготный стаж.

Таким образом, не приняты к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды:

- с 01.09.2003 по 31.08.2007 - социальный педагог с сохранением нагрузки учителя истории, т.к. должность социального педагога засчитывается при работе в учреждениях предусмотренных пунктами 1.З., 1.5., 1.6., 1.11., 1.13 Списков, с учетом которых назначается данный вид пенсии. Нельзя учесть в педагогическую деятельность работу в должности учителя, так как актом документальной проверки первичных документов от 25.01.2019 № 5 не подтверждается зачисление на штатную должность учителя.

Вместе с тем, с данным отказом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессии, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено (подпунктом «м» пункта 1), что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 пункт 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовой пенсии в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельности которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления — для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет плотникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях") к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации», утвержденных постановлением правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу. По записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законом, иными нормативными актами или трудовым договором.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся не правильные и не точные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателем или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как усматривается из трудовой книжки истца, запись № 15 свидетельствует о переводе на должность социального педагога, с сохранением педагогической нагрузки - учитель истории.

Тарификационные списки и справка № 99-И от 20.02.2019 свидетельствует о том, что, помимо своей основной работы, истец выполняла работу по должности учителя истории более чем на полную ставку.

В соответствии с пунктом 2.8.1. Приказа Минобрнауки РФ от 22.12.2014 №1601 учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, норма часов учебной (преподавательской) работы устанавливается - 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Суд принимает во внимание, что тот факт, что из вышеуказанных документов не усматривается занятие штатной должности, не может служить основанием для отказа в пенсионном обеспечении истца по следующим основаниям.

Согласно действующему Трудовому кодексу РФ, выполнение иной работы, кроме оговоренной в трудовом договоре, может производиться в двух формах: совместительство (ст. 282 выполнение работником другой регулярно оплачиваемой работы на условиях отдельного трудового договора в свободное от основной работы время) и совмещение профессий должностей), (ст. 62 прим 2 - поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей)).

В соответствии с п. «ж» п. 2 постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» для педагогических работников не считается совместительством и не требует заключение (оформление) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений.

Таким образом, совмещение истцом должностей иных должностей помимо должности «социального педагога» могло быть оформлено не иначе как приказом работодателя о назначении на одну из них при уже состоявшемся назначении на другую. Производить запись в трудовую книжку работника работы, выполняемой на условиях совмещения, не следует, т.к. данное назначение должно оформляться приказом.

Статьей 10 пунктом 1 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ оговорены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Статья 13 пункт 2 гласит, что при подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 10 и 11 вышеуказанного закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, поступающей из отдела персонифицированного учета, в графе «Условия для досрочного назначения трудовой пенсии» должно быть указано основание (код) Отсутствие кодировки, соответствующей должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии является показателем того, что работодатель не относит данную работу к льготной. (Данные нормы содержатся во вновь принятом Федеральном законе № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в Российской Федерации»).

Судом учитывается правовая позиция, изложенная Конституционным Судом РФ в определении от 05.11.2002 N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

С учетом изложенных обстоятельств, суд принимает факт работы истца в должности, дающей право на льготную пенсию, за спорный период, ввиду чего иск подлежит удовлетворению.

Разрешая исковые требования в части назначения страховой пенсии со дня первоначального обращения, суд исходит из следующего.

Согласно статье 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее, чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается днем приема заявления о назначении трудовой пенсии.

Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, в случае признания судом отказа пенсионного органа в назначении пенсии истцу незаконным, пенсия ему должна быть назначена с момента первоначального обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением.

Учитывая, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию, учитывая, периоды, которые судом включены истцу в специальный стаж, её страховой стаж составил более 25 лет, то имеются все основания для назначения ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за указанной пенсией, то есть, с 23.01.2019.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе города Краснодара Краснодарского края о назначении досрочной трудовой пенсии - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе города Краснодара включить в стаж ФИО1 периоды с 01.09.2003 по 31.08.2007 и назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения за указанной пенсией, то есть, с 23.01.2019.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья Советского районного суда

г. Краснодара А.Ю. Соловьева