Решение № 2А-1533/2024 2А-1533/2024(2А-7728/2023;)~М-7464/2023 2А-7728/2023 М-7464/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-1533/2024

< >

УИД 35RS0001-02-2023-007518-56

Дело № 2А-1533/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Тихомировой Е.Н.,

при секретаре Труфановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску У. к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Череповцу Вологодской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Вологодской области, старшему инспектору по особым поручениям группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД по Вологодской области ФИО1, об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

У. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Череповцу Вологодской области об оспаривании решения от 11 декабря 2023 года об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, указав в обоснование, что 20 декабря 2023 года он был уведомлен о принятом в отношении него решении об аннулировании ранее выданного вида на жительство, одновременно ему была разъяснена обязанность покинуть территорию РФ в течение 15 дней. Причины принятия такого решения ему неизвестны, однако с решением он не согласен, полагает, что оно нарушает его права, как иностранного гражданина, поскольку на территории РФ у него сложились устойчивые социальные связи, так как в городе Череповце проживает одной семьей с гражданкой РФ – Й., с которой имеют ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения – гражданку РФ, а также < >, последняя находится в болезненном состоянии, нуждается в его помощи, он является единственным кормильцем в семье, имеет постоянное место жительства.

Просит признать незаконным решение УМВД России по г. Череповцу об аннулировании ему вида на жительство в Российской Федерации.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве административного соответчиков привлечены 22 января 2024 года - УМВД России по Вологодской области, 21 февраля 2024 года - старший инспектор по особым поручениям группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД по Вологодской области ФИО1

В судебное заседание административный истец У., будучи извещенным надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором заявленные требования поддержал.

Административные ответчики, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств о его отложении суду не представили, представили возражения, согласно которым исковые требования не признают, в их удовлетворении просили отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются и регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Под видом на жительство понимается - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (абз. 8 п. 1 ст. 2 названного федерального закона).

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 9 того же Федерального закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <адрес>.

Решением УФМС России по Вологодской области от 09 августа 2018 года гражданину <адрес> У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдан вид на жительство на основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», сроком действия до 18 апреля 2023 года.

Решением УМВД России по Вологодской области 14 июля 2020 года У. вид на жительство иностранного гражданина заменен видом на жительство иностранного гражданина № без ограничения срока действия. У. на основании вида на жительство зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

В результате проверок по учетам УМВД России установлено, У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, неоднократно (2 раза) в течение года привлекался к административной ответственности за совершения административных правонарушений:

- ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ - за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета – 10.08.2023 года в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес>, имея вид на жительство У. не исполнил обязанность по подтверждению места жительства в срок до 09.08.2023 года (постановление от 24.10.2023 года вступило в законную силу, не обжаловалось), штраф У. оплачен 11.12.23 года;

- ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ - за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета – 21.08.2023 года в 00 часов 01 минуту, фактически с 14.07.2023 года проживая по адресу: <адрес> течение 7 дней не зарегистрировался по месту жительства (постановление от 24.10.2023 года вступило в законную силу, не обжаловалось), штраф У. уплачен 11.12.2023 года;

- ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ – мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах – 18 января 2023 года в 18 часов 00 минут в общественном месте – коридоре <адрес> выражался нецензурной бранью в присутствии посторонних граждан (постановление от 19 января 2023 года вступило в законную силу).

11 декабря 2023 года решением старшего инспектора по особым поручениям группы по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД по <адрес> ФИО1 в отношении гражданина У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было принято решение об аннулировании вида на жительство.

Указанное решение принято на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российском Федерации».

Основанием для принятия указанного решения послужило привлечение У., два и более раза в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств тому, что У. является лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ неоднократно в 2023 году, однократно в 2018, 2021, 2022 годах, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 в 2005 и 2021 года административным ответчиком не представлено. Кроме того, суд полагает, что совершенные У. правонарушения в 2023 году с учетом их количества и состава правонарушения, систематическим не являются.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 4 ноября 1950 году) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1).

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ, иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

В силу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 04 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана", суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Как разъясняется в Определении Конституционного Суда РФ от 02.03.2006г. N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции").

Таким образом, при решении вопроса о пребывании иностранного гражданина на территории Российской Федерации суд вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что выдворение и депортация иностранного гражданина безотносительно к наличию или отсутствию его семейного положения приводит к нарушению права на уважение его частной жизни, права проживать совместно с семьей и воспитывать ребенка, а также к нарушению прав и законных интересов членов его семьи, подчеркивая, что Российская Федерация, будучи социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства, обязана гарантировать иностранным гражданам и лицам без гражданства права, свободы и государственную, особенно судебную, защиту на основе уважения достоинства личности и с учетом того, что забота о детях, их воспитание составляют равное право и обязанность родителей, следовательно, в допустимых пределах, обусловленных конституционными и международно-правовыми нормами, границами законодательного, а также правоприменительного, и прежде всего судебного, усмотрения; Российская Федерация вправе решать, создает ли выявленное нарушение в сложившейся обстановке насущную социальную необходимость в обязательном выдворении за ее пределы иностранцев, совершивших правонарушения, и допустимо ли его применение к лицам с семейными обязанностями (определение от 5 марта 2014 года N 628-О).

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание устойчивые социальные связи, сложившиеся у административного истца в период его проживания в городе Череповце Вологодской области, длительность проживания в РФ, состав его семьи (< >) – граждан Российской Федерации и место проживания его близких родственников, отсутствие в действиях административного истца системы правонарушений, а также иных противоправных деяний, имеющиеся привлечения к административной ответственности в совокупности не представляют существенную угрозу безопасности государства, охране здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, приводят к нарушению общественного порядка, экономического благосостояния страны, а также то, что доказательств крайней необходимости аннулирования вида на жительство в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства суду не представлено, как не представлено и доказательств соразмерности таких мер воздействия преследуемой цели.

В связи с чем, несмотря на законность вынесенного решения от 11 декабря 2023 года об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, при данных обстоятельствах решение подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отменить решение Управления Министерства внутренних дел России по Вологодской области от 11 декабря 2023 года об аннулировании <адрес> - К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 26 марта 2024 года.

Судья < > Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-02-2023-007518-56

производство № 2а-1533/2024

Череповецкого городского суда

Вологодской области