Решение № 2-1005/2025 2-1005/2025~М-695/2025 М-695/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2-1005/2025

Делу № 2-1005/2025

УИД 09RS0002-01-2025-001015-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.08.2025 г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Боташева М.Д.,

при секретаре судебного заседания – Хубиевой Ф.Х.-М.,

с участием: прокурора - помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Агаржанокова М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красногорского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу привести автомобильные дороги местного значения в соответствие с требованиями ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применение дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования»,

установил:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с вышеуказанном иском к администрации Красногорского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, в котором просит обязать администрацию Красногорского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики привести автомобильные дороги местного значения по улице Почтовой в станице Красногорской Усть-Джегутинского района КЧР в соответствие с ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применение дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», а именно устранить недостатки обустройства улично-дорожной сети: отсутствие дорожного знака 1.23 «Дети» с обеих сторон автомобильной дороги; отсутствие стационарного освещения; отсутствие тротуара либо пешеходной дорожки с обеих сторон; отсутствие проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети станицы Красногорской Усть-Джегутинского района КЧР.

В обоснование иска указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Красногорского сельского поселения. В ходе проведенной проверки установлено, что участки автомобильных дорог и улиц вблизи дошкольного образовательного учреждения «Сказка», расположенной по улице Почтовая, в доме №7 станицы Красногорской Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики, выявлены следующие недостатки обустройства улично-дорожной сети: в нарушение ст. 16, ст. 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017 № 443-ФЗ проект организации дорожного движения улиц и дорог местного значения станицы Красногорская, Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики отсутствует; в нарушение требований п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», участок дороги перед дошкольным образовательным учреждением «Сказка» по улице Почтовая станицы Красногорской - дорожными знаками 1.23 «Дети» не обустроен. Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов; в нарушение требований п. 4.6.1 «Стационарное электрическое освещение» ГОСТ Р 52766-2019 «Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участок дороги перед дошкольным образовательным учреждением «Сказка» по улице Почтовой станицы Красногорской - стационарным искусственным освещением не обустроен; в нарушение требований п. 4.5.1 «Тротуары пешеходные дорожки» ГОСТ Р 52766 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», участок дороги перед дошкольным образовательным учреждением «Сказка» по улице Почтовой станицы Красногорской - тротуаром либо пешеходной дорожкой не обустроен. На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131), к вопросам местного значения городского, сельского поселений относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в статье 13 Федерального закона от 18.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Статьей 6 данного Федерального закона названы полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения. В частности, п. 4 ст. 6 закреплено, что субъекты Российской Федерации вне пределов Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Часть 2 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона устанавливает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно нормам статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно статьи 3 вышеназванного Федерального закона является: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, это подразумевает, в том числе и дороги, отвечающие современным требованиям безопасности и благоустройства. Статьями 49, 50, 51 Федеральною закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Бездействие администрации поселения, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации безопасности дорожного движения, является нарушением гарантированных конституционных прав граждан на достойную жизнь и свободное развитие. Следовательно, отсутствие технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств и т.д.), влияют на безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей не только станицы Красногорской Усть-Джегутинского района, но и всех граждан, которые используют данные участки дорожного движения для передвижения.

В судебном заседании помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представители ответчика - администрации Красногорского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления ГИБДД МВД по КЧР, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не представили сведений о причинах неявки, не просили об отложении судебного разбирательства на другой срок.

В соответствии с нормами части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Содержание принципа состязательности сторон, установленного нормами статьи 56 ГПК РФ, определяет положение, согласно которому стороны сами обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, при этом, от самих сторон зависит, участвовать ли им в состязательном процессе или нет, представлять ли доказательства в обоснование своих требований и возражений, а также в опровержение обстоятельств, указанных другой стороной, являться ли в судебные заседания.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

С учетом совокупности вышеизложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 1 Федерального закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, технических норм и других нормативных документов (ст. 5 Закона).

В силу пункта 4 статьи 6 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из положений части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Частью 3 той же статьи предусмотрена возможность закрепления данного вопроса, в числе других вопросов, предусмотренных частью 1 названной статьи, за сельскими поселениями.

Решением Думы Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 16.06.2016 N 178 «О передаче сельским поселениям Усть-Джегутинского муниципального района части полномочий муниципального района по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения» переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.

Аналогичное положение, изложенное выше, установлено пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливаются в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Статьей 16 Федерального закона N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" предусмотрены общие требования к документации по организации дорожного движения.

Статьей 18 указанного закона установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Согласно положениям п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 (дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по (4); согласно положениям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Из положений статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Красногорского сельского поселения является администрация Красногорского сельского поселения, которая согласно Уставу поселения решает вопросы, связанные с управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Из материалов дела следует, что при проведении Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе исследовании участка улично-дорожной сети вблизи дошкольного образовательного учреждения «Сказка», расположенной по улице Почтовая, в доме №7 станицы Красногорской, выявлены вышеуказанные нарушения.

До настоящего времени администрацией Красногорского сельского поселения не приняты меры по приведению нерегулируемых пешеходных переходов и дорожных знаков по вышеуказанной автодороге в соответствие с требованиями действующего законодательства и ГОСТов.

Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства нарушает права и законные интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения.

Таким образом, учитывая то, что администрация Красногорского сельского поселения является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения, то на нее должна быть возложена обязанность по приведению автомобильных дорог местного значения по улице Почтовой в станице Красногорской Усть-Джегутинского района КЧР в соответствие с требованиями закона.

При установленных обстоятельствах, с учетом вышеуказанных положений законодательства, суд находит требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая баланс интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красногорского сельского поселения об обязании привести автомобильную дорогу местного значения в соответствие с о возложении обязанности в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу привести автомобильные дороги местного значения в соответствие с требованиями ГОСТ 52289-2019 и ГОСТ 52766-2007 – удовлетворить.

Обязать администрацию Красногорского сельского поселения КЧР привести автомобильную дорогу местного значения по улице Почтовой в станице Красногорской Усть-Джегутинского района КЧР в соответствие с ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применение дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», путем установления дорожного знака 1.23 «Дети» с обеих сторон автомобильной дороги, а также стационарного освещения, оборудования тротуара либо пешеходной дорожки с обеих сторон и утверждения проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети станицы Красногорской Усть-Джегутинского района КЧР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанных жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Мотивированное решение составлено на компьютере в единственном экземпляре 13.08.2025.

Председательствующий судья М.Д. Боташев