Решение № 2-3/2019 2-3/2019(2-699/2018;)~М-619/2018 2-699/2018 М-619/2018 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-3/2019

Дело № 2-3/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сайфутдиновой В.Г.,

при секретаре Камендагалиевой А.И.,

с участием помощника прокурора Вялых И.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Зареченский сельский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, Российской Федерации к ФИО2 о возмещении ущерба, причиненного бюджету,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился с указанным иском к ответчику ФИО2

В обоснование заявленных требований указали, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства.

В ходе проверки установлено, между администрацией Зареченского сельсовета Тоцкого района в лице главы сельсовета ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО12 заключены договоры подряда №3 от 16.01.2017 года, №4 от 30.01.2017 года, №5 от 07.02.2017 года на ремонт в помещениях администрации Зареченского сельсовета кабинетов №№2,5,8.

Однако фактически ремонт данных помещений не проводился. Денежные средства были израсходованы на проведение ремонтных работ в здании врачебной амбулатории по адресу: <адрес>, которая не находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления администрации Зареченского сельсовета, в отсутствие какого-либо соглашения о передаче полномочий по проведению ремонтных работ в указанном здании администрацией Зареченского сельсовета.

27.11.2017 года прокуратурой Тоцкого района в отношении главы сельсовета ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств.

Постановлением Тоцкого районного суда от 22.02.2018 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено в связи с истечением срока давности.

В результате противоправных действий ФИО2 бюджету муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района причинен материальный ущерб на сумму 218044 рубля.

Просили взыскать с ФИО2 в пользу Зареченского сельсовета Тоцкого района сумму причиненного бюджету Зареченского сельсовета ущерба в размере 218044 рубля.

Помощник прокурора Вялых И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности от 03.08.2018 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, обосновывая тем, что вина ФИО2 в причинении ущерба бюджету в результате нецелевого расходования бюджетных средств не установлена, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с истечением сроков давности.

Имеется соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от 24.08.2015 года, заключенное между администрацией муниципального образования Тоцкий район и администрацией муниципального образования Зареченский сельский совет.

Полагает, что ФИО2, будучи главой муниципального образования, вправе был использовать бюджетные средства на ремонт врачебной амбулатории по адресу: <адрес>

Представители администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, администрации муниципального образования Зареченский сельский совет Тоцкого района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых также указали на то, что с требованиями прокурора согласны.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявивишихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Согласно статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением предусмотрено и статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджет, это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Статьей 70 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно статей 29-30 Устава муниципального образования Зареченский сельский сельсовет, глава сельсовета является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава сельсовета исполняет полномочия Председателя Совета депутатов и возглавляет местную администрацию. Глава сельсовета представляет муниципальное образование в отношениях с органами управления других муниципальных образований, органами власти, гражданами и организациями. Глава муниципального образования возглавляет местную администрацию сельсовета и руководит администрацией сельсовета на принципах единоначалия. Организует закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле следует, в 2017 году для проведения ремонта в помещениях администрации между администрацией Зареченского сельсовета в лице главы ФИО2 и ИП ФИО12. заключены договоры подряда № 3 от 16.01.2017 года на ремонт кабинета № 2 на сумму 68274 рубля, № 4 от 30.01.2017 года на ремонт кабинета № 8 на сумму 85278 рублей, № 5 от 07.02.2017 года на ремонт кабинета № 5 от 07.02.2017 года на сумму 64492 рубля, а всего на сумму 218044 рубля, которая была оплачена по КБК 01042110120020244225.

При этом, фактически денежные средства были израсходованы на проведение иных ремонтных работ, а именно: проведены ремонтные работы в здании врачебной амбулатории по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства также установлены вступившим на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25.04.2019 года в законную силу решением Тоцкого районного суда Оренбургской области от 10.07.2018 года по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области к ИП ФИО12. о взыскании суммы неосновательного обогащения.

Из материалов дела следует, что на период проведения ремонтных работ за счет бюджетных средств Зареченского сельского совета, здание врачебной амбулатории по адресу: <адрес> находилось в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ.

21.07.2017 года врио директора департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ ФИО17. утвержден акт приема-передачи недвижимого имущества – здания поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, передаваемого от ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации – администрации муниципального образования Тоцкого района Оренбургской области.

Постановлением администрации Тоцкого района Оренбургской области от 24.08.2017 года № 801-п указанное здание принято в муниципальную собственность Тоцкого района.

Таким образом, ФИО2 осуществлены действия по закупке работ, услуг за счет бюджетных средств в отношении объекта, не относящегося к перечню муниципального имущества, не находящегося на праве хозяйственного ведения или оперативного управления администрации, в отсутствии какого-либо соглашения о передаче полномочий по проведению ремонтных работ, что противоречит положениям пункта 19 статьи 30 Устава.

Доказательств иного, в противоречие положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороной ответчика не представлено.

Ссылку представителя ответчика на соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения от 24.08.2015 года, заключенного между администрацией Зареченского сельского совета и администрацией Тоцкого района, суд находит не состоятельной. В указанный период и на момент проведения ремонтных работ, администрация Тоцкого района не являлась собственником врачебной амбулатории.

Кроме того, следует отметить, что указанное соглашение не содержит положений о передаче полномочий Зареченскому сельсовету по производству ремонтных работ в здании врачебной амбулатории.

В материалы дела также представлено вступившее в законную силу постановление Тоцкого районного суда от 22.02.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным постановлением установлен факт расходования бюджетных средств в размере 218044 рубля на ремонт здания врачебной амбулатории по адресу: Оренбургская <адрес>, которая не находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления администрации Зареченского сельсовета, в отсутствии какого-либо соглашения о передаче собственником полномочий по проведению ремонтных работ.

Производство по делу о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено за истечением сроков давности, т.е. по не реабилитирующим основаниям.

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что по существу требования прокурора являются законными и обоснованными, поскольку между действиями бывшего главы администрации Зареченского сельсовета ФИО2, выразившихся в закупке работ, услуг за счет бюджетных средств в отношении объекта, не являющегося муниципальной собственностью, не находящегося на праве хозяйственного ведения или оперативного управления администрации, в отсутствии какого-либо соглашения о передаче полномочий по проведению ремонтных работ и причинением соответствующего ущерба бюджету Зареченского сельского совета, имеется прямая причинно-следственная связь, что в совокупности является основанием возникновения гражданско-правовой ответственности.

При этом суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора, по следующим основаниям:

Как указано выше, решением Тоцкого районного суда Оренбургской области от 10.07.2018 года удовлетворены требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области к ИП ФИО12 о взыскании суммы неосновательного обогащения, выразившегося в завышении стоимости произведенных по указанным договорам подряда ремонтным работам в здании врачебной амбулатории.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25.04.2019 года, решение Тоцкого районного суда изменено, с ИП ФИО12. в бюджет Зареченского сельского совета взыскана сумма в размере 60249 рублей.

Таким образом, требования прокурора о взыскании с ФИО2 ущерба в доход бюджета Зареченского сельсовета подлежат удовлетворению частично, за минусом суммы, взысканной со ФИО12., в размере 157795 рублей (218044 – 60249).

Суд также полагает необходимым взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере

4335, 9 рубля, от уплаты которой, при подаче иска, прокурор освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования Зареченский сельский совет Тоцкого района Оренбургской области в счет возмещения ущерба 157795 рублей.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4 355, 9 рубля.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области к ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2019 года.

Судья В.Г. Сайфутдинова