Решение № 12-315/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-315/2018

Дело № 12-315/2018

Санкт-Петербург 27 июня 2018 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Извлечение для размещения на интернет-сайте суда

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1, в зале 106 Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д.4),

в отсутствие: законного представителя юридического лица – СПб ГКУ «Курортный лесопарк», извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – СПб ГКУ «Курортный лесопарк» на постановление № 731/2/3 от 30.03.2018 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге ФИО2 по делу об административном правонарушении, согласно которому

СПб ГКУ «Курортный лесопарк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении ему наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 731/2/3 от 30.03.2018 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге ФИО2 СПб ГКУ «Курортный лесопарк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

На указанное Постановление по делу об административном правонарушении законным представителем юридического лица – директором СПб ГКУ «Курортный лесопарк» подана жалоба.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу положений статьи 277 ТК РФ несчастным случаем на производстве признается такой несчастный случай, который произошел с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

На основании части 1 статьи 228.1 ТК РФ при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Определение степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве осуществляется в соответствии со Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N160.

Согласно пунктам 1 и 2 указанной Схемы несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие. Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:

- характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

- последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Материалами дела установлено, что имел место легкий несчастный случай.

Исходя из положений действующего законодательства, о таком случае необходимо уведомить Фонд социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (пп. 6 пункта 2 статьи 17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 N 125-ФЗ, абз. 7 части 1 статьи 228.1 ТК РФ, пункт 5 Положения о расследовании несчастных случаев).

Государственную инспекцию труда (ГИТ) субъекта РФ, на территории которого произошел несчастный случай, работодатель должен уведомлять только при групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом либо если легкий несчастный случай перешел в тяжелый (статья 228.1 ТК РФ).

Таким образом, в действиях Учреждения отсутствует событие административного правонарушения.

В связи с чем, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен надлежащим образом, телеграмма о вызове в судебное заседания вручена уполномоченному на прием телеграмм по юридическому адресу, что подтверждается сведениями, представленными из почтового отделения связи.

Поскольку никаких ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения жалобы, до начала судебного заседания не поступило, судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя юридического лица.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, (заверенные копии которого представлены ГИТ и приобщены к материалам жалобы), суд приходит к следующему.

Согласно обжалуемому постановлению, вина Учреждения установлена в том, что В ходе осуществления контроля по направлению сообщений о последствиях несчастного случая, произошедшего 16.01.2017г. с работником.. Х…. организации СПб ГКУ "КУРОРТНЫЙ ЛЕСОПАРК", располагающейся по адресу: 195197, <...>, лит.б, на основании п.36 Приложения №1 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002г. №73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" было выявлено нарушение законодательства о труде и об охране труда, а именно:

СПб ГКУ "КУРОРТНЫЙ ЛЕСОПАРК" не обеспечено направление в Государственную инспекцию труда в г. Санкт-Петербурге сообщения о последствиях легкого несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве, по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавших (по легкому несчастному случаю), чем нарушены: ст. 212, 230.1 Федерального закона от 30.12.2001г. №197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации»; п. 36 Приложения №1 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002г. №73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях". Таким образом, в действиях СПб ГКУ "КУРОРТНЫЙ ЛЕСОПАРК" усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАПРФ.

Местом совершения правонарушение является место, где должна была быть выполнена возложенная на лицо обязанность, т.е. юридический адрес: 195197, <...>. лит.б

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, орган, должностное лицо, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Тем самым, на момент рассмотрения дела об АП, принимая решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, должностное лицо должно обладать сведениями о том, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об АП, извещено надлежащим образом.

Порядок извещения установлен положениями ст.25.15 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом, в силу ч.3 ст.25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из положений ст.ст.25.4, 25.5, 25.15 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должно быть извещено как юридическое лицо по месту нахождения юридического лица, так и его защитник (представитель).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, местом нахождения Учреждения является адрес: Санкт-Петербург, Лабораторная ул., д.15-2 лит.Б.

Из материалов дела об АП следует, что копию определения о назначении времени и места рассмотрения дела получил защитник юридического лица, действующий на основании доверенности –.. Х…

Вместе с тем, доказательств направления извещений о времени и месте рассмотрения дела в адрес юридического лица, а также получения извещений юридическим лицом, материалы дела об АП не содержат.

В доверенности, выданной на имя.. Х.. действительно указано, что она наделена правом получения различных документов.

Однако, должностным лицом органа, при рассмотрении дела об АП не выяснено: извещен ли руководитель Учреждения, который является законным представителем юридического лица о времени и месте рассмотрения дела и причины его неявки.

Следовательно, на момент рассмотрения дела, то есть на 30.03.2018 года у должностного лица органа не было сведений о надлежащем извещении всех участников производства по делу об АП.

В связи с чем, рассмотрение дела об АП надлежало отложить..

Поскольку, в силу положений ст.25.15 КоАП РФ, о времени и месте рассмотрения дела об АП извещаются все лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, следовательно, о времени и месте рассмотрения дела об АП надлежало уведомить всех участников производства по делу об АП: юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об АП (его руководителя) и защитника юридического лица.

Таким образом, постановление должностного лица Государственной Инспекции труда в городе Санкт-Петербурге от 30.03.2018 года вынесено с существенным нарушением процессуальных прав юридического лица – СПб ГКУ «Курортный лесопарк», что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и без его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Кроме того, обжалуемое постановление не соответствует требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, поскольку в нем фактически не указаны обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела об АП. А именно: время совершения административного правонарушения (или время выявления административного правонарушения в ходе проводимой проверки). Время совершения административного правонарушения является существенным обстоятельством, подлежащим обязательному установлению, поскольку отсутствие указания времени совершения правонарушения не позволяет проверить сроки давности привлечения лица к административной ответственности.

Тем самым, обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что постановление отменено в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, суд не рассматривает доводы, изложенные в жалобе, при этом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек, в связи с чем, дело надлежит вернуть в ГИТ на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 731/2/3 от 30.03.2018 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге ФИО2 по делу об административном правонарушении, согласно которому СПб ГКУ «Курортный лесопарк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении ему наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей – отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении СПб ГКУ «Курортный лесопарк» на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления, с соблюдением требований, установленных ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья: