Решение № 2А-1152/2020 2А-1152/2020~М-1059/2020 М-1059/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-1152/2020

Дело № 2а-1152/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 07 октября 2020 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Гилёвой И.С.,

с участием прокурора Городищенского района Волгоградской области Ивлиевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройстве,

у с т а н о в и л:

прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройстве.

В обоснование административного иска прокурор указал, что проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверкой в деятельности администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Так, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской проект организации дорожного движения и схема дислокации дорожных знаков и дорожной разметки не разработаны и в установленном порядке не утверждены.

28 мая 2020 года по результатам проверки в адрес главы Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской вынесено представление, по результатам рассмотрения которого схема дислокации дорожных знаков и разметки, проект организации дорожного движения не разработаны.

Полагает, что отсутствие надлежащим образом разработанной схемы дислокации дорожных знаков и разметки, проекта организации дорожного движения влечет за собой возможность признания фактически установленных в пределах сельского поселения дорожных знаков и разметки необоснованно размещенными. Данные обстоятельства создают предпосылки для незаконного привлечения участников дорожного движения к административной и уголовной ответственности, а также влияют на обеспечения безопасности дорожного движения на территории сельского поселения.

Ссылаясь на то, что отсутствие схемы дислокации дорожных знаков и разметки, проекта организации дорожного движения на территории Каменского сельского поселения создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, просит признать незаконным бездействие администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схемы дислокации дорожных знаков и разметки, проекта организации дорожного движения, возложить на ответчика обязанность разработать и утвердить схему дислокации дорожных знаков и разметки, проект организации дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Городищенского района Волгоградской области Ивлиева Т.Н. административный иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражения по иску не представил.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу статьи 13 Федерального закона №257- ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Как следует из части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, на администрацию Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов поселения.

Из материалов дела усматривается, что проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверкой в деятельности администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения исполнения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области проект организации дорожного движения и схема дислокации дорожных знаков и дорожной разметки не разработаны и в установленном порядке не утверждены.

В представлении прокурора Городищенского района Волгоградской области от 28 мая 2020 года за № 7-40-2020 до сведения главы администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области были доведены вышеприведенные нарушения, однако согласно ответу администрации Каменского сельского поселения от 19 июня 2020 года за № 362, поступившему в адрес районной прокуратуры 23 июня 2020 года, указанные прокурором нарушения не устранены по причине отсутствия средства для разработки проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Вместе с тем, отсутствие проекта организации дорожного движения и схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки, свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения возложенных законом полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Выявленное районной прокуратурой нарушение может стать причиной дорожно–транспортного происшествия и травматизма среди населения, повлечь нарушение прав водителей и пешеходов на обеспечение безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схемы дислокации дорожных знаков и разметки, проекта организации дорожного движения, возложить на администрацию Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность разработать и утвердить схему дислокации дорожных знаков и разметки, проект организации дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройстве – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схемы дислокации дорожных знаков и разметки, проекта организации дорожного движения.

Возложить на администрацию Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность разработать и утвердить схему дислокации дорожных знаков и разметки, проект организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 12 октября 2020 года.

Судья Е.Н. Елистархова