Постановление № 5-29/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-29/2021

Дело №5-29/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 марта 2021 года р.п. Серебряные Пруды Московской области

Судья Серебряно-Прудского районного суда Московской области Кургузов М.В., расположенного по адресу: <адрес>,

с участием помощника прокурора Серебряно-Прудского района Московской области Мовли М.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ в отношении

заведующей МДОУ «Центр Развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки гор. <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Во исполнении приказа прокурора Московской области от 19.09.2018 №147 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» прокуратурой Серебряно-Прудского района с участием эксперта Управления по образованию администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области 02.03.2021 в период времени с 18 ч. 20 мин. по 20 ч. 10 мин. проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования и науки городского округа Серебряные Пруды, в ходе которой установлено, что в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко» (далее – МДОУ «Детский сад №2»), расположенном по адресу: <адрес> нарушены требования законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов образования и науки, а именно существует возможность проникновения на объект (территории) через ворота и калитки, которое на замок не закрыты, лиц (групп лиц), с целью осуществления террористического акта, а также отсутствует охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором постановления о привлечении заведующей МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Заведующая МДОУ «Центр Развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия, в котором с правонарушением согласилась, вину признала в полном объеме.

Заслушав прокурора, поддержавшего обвинение, исследовав письменные материалы дела, суд считает вину заведующей МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко» ФИО1 в совершенном правонарушении доказанной по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 17 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и вступивших в силу с 17.08.2019 (далее по тексту – Постановление) Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:

а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;

б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта;

в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;

д) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств;

ж) контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений;

з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

и) своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств.

В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов, и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Кроме того, пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно Устава МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко», является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения работ, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Московской области полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и является дошкольной образовательной организацией.

Проведенной проверкой установлено, что объекту (территории) МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» присвоена «третья» категория опасности.

Согласно выписки из приказа №292 по Управлению по образованию от 23.11.2011 г., ФИО1 с 23.11.2011 г. принята на должность заведующего МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко».

Однако, по результатам проверки установлено, что в МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко» доступ на территорию объекта (территории) свободен, существует возможность проникновения на объект (территории) через ворота и калитки, которое на замок не закрыты, лиц (групп лиц), с целью осуществления террористического акта. Кроме того, отсутствует охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, требования законодательства не соблюдаются и в связи с чем возможно проникновение на объект (территорию) лиц (групп лиц), с целью осуществления террористического акта.

При таких обстоятельствах, в действиях заведующей МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в данном случае объектов образования.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором постановления о привлечении заведующей МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Действия заведующей МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко» ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с чем судья соглашается, считает правильным.

Факт совершения административного правонарушения и вина заведующей МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко» ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2021, Актом проверки от 02.03.2021, фототаблицами, объяснениями ФИО1, из которых обвинение предъявляемое последнему подтверждается.

Санкция указанной статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершённого впервые административного правонарушения, а именно разовый характер нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), личность виновной, ее имущественное положение, в качестве смягчающих ее административную ответственность обстоятельств признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает возможным при таких обстоятельствах назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующую МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцати тысяч) рублей.

Разъяснить заведующей МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко» ФИО1, что административный штраф необходимо уплатить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Предупредить заведующую МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2 «Солнышко» ФИО1 об административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом.

Штраф необходимо уплатить на следующие реквизиты:

Наименование получателя платежа: УФК по Московской области

(прокуратура Московской области), л.с. 04481498620,

ИНН <***> КПП 770201001 БИК ТОФК 004525987 Код ОКТМО 46772000

Номер счета получателя платежа: 031.006.430.000.000.148.00

Наименование банка: ГУ Банк России по ЦФО/УФК по Московской области

Наименование платежа: штраф по постановлению суда по делу №5-29/2021.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья М.В. Кургузов